Резолюция 2016

 

Подробнее

РЕЗОЛЮЦИЯ

 

2-3 марта 2016 года                                                                                г. Санкт-Петербург

 

2-3 марта 2016 года в Санкт-Петербурге в рамках Проекта Партии «Единая Россия» «Санкт-Петербург – морская столица России» прошел VII Международный форум «Экология». Мероприятие прошло при поддержке и участии обеих палат Федерального Собрания РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства промышленности и торговли РФ и других профильных министерств и ведомств.

Целью мероприятия являлась выработка комплекса эффективных мер, направленных на минимизацию антропогенного воздействия на водные ресурсы и создание в России эффективной системы обращения с отходами производства и потребления. 

Для решения важных задач, связанных с охраной водных ресурсов и управления отходами,  на площадке собралось более 500 участников, представляющих федеральные и региональные органы власти, бизнес-сообщество и некоммерческие организации из 40 регионов России и 8 иностранных государств.

В обсуждении принимали участие Беланович Д. М., директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Соколова Н. Р., начальник Управления государственного экологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Тетушкина Е. Е., заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Шингаркин М. А., депутат Государственной Думы ФС РФ, а также представители Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной антимонопольной службы, Генеральной прокуратуры РФ.

Особыми гостями на мероприятии также стали вице-губернатор Санкт-Петербурга Дивинский И. Б., исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Довлатова Е. В., генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» Кармазинов Ф. В., а также делегаты от Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и профильных органов исполнительной власти других регионов России.

 В рамках Форума были подняты такие вопросы как:

• нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды;
• актуальные вопросы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• разработка и внедрение наилучших доступных технологий в промышленности и ЖКХ;
• повышение качества питьевой воды и минимизация ущерба при коммунальном водоотведении;
• предотвращение и ликвидация нефтеразливов при добыче, транспортировке и переработке углеводородов, а также актуальные вопросы согласования ПЛАРН;
• взаимодействие промышленных предприятий и водоканалов в рамках требований закона «О водоснабжении и водоотведении» (416-ФЗ);
• реализация требований Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления…»
• перспективы развития экономического механизма, направленного на сокращение захоронения отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
• совершенствование законодательства в части обращения с коммунальными отходами.

 По мнению участников Форума,  основными препятствиями для снижения нагрузки на окружающую среду в Российской Федерации являются несовершенство природоохранного законодательства, нескоординированность работы контролирующих органов власти при осуществлении проверок хозяйствующих субъектов и дублирование функций, а также недостаточное стимулирование внедрения хозяйствующими субъектами мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, со стороны государства. Несмотря на внимание, которое уделяется на государственном уровне решению данных вопросов, предпринимаемые в настоящее время усилия признаны недостаточными.

 Участники VII Международного форума «Экология» выступили с инициативами в адрес профильных министерств и ведомств по выполнению следующих мероприятий:

 1. Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды

1.1 В целях совершенствования законодательного регулирования в области взимания и использования платы за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации, внедрения эффективного механизма стимулирования природоохранных мер рекомендовать Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству финансов РФ рассмотреть возможность:

1.1.1 Разработать поправки в бюджетное законодательство, предусматривающие целевое использование средств платы за негативное воздействие на окружающую среду на реализацию конкретных мероприятий по снижению негативного воздействия (для реализации поправок потребуются изменения основополагающих принципов Бюджетного кодекса РФ);

1.1.2 Внести дополнения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части целевого расходования средств, поступающих от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, на выполнение природоохранных мероприятий, а также регулирования и стимулирования внедрения инструментов экологического страхования. Средства, поступающие от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, должны направляться, в том числе на ликвидацию накопленного экологического ущерба.

1.1.3 Подготовить предложения по реализации компенсационной функции платы за негативное воздействие на окружающую среду и созданию федерального и региональных экологических фондов в целях формирования эффективной системы финансовой поддержки деятельности по охране окружающей среды, внедрению экологически эффективных технологий с одновременной проработкой порядка осуществления государственного и общественного контроля за функционированием данных фондов и целевым использованием их средств;


1.1.4 Совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ реализовать адресное аккумулирование бюджетных средств, поступающих от организаций водно-коммунального хозяйства (ВКХ) в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду и штрафов за нанесение ущерба водным объектам, в специально созданных внебюджетных экологических фондах ВКХ. Фонды могут пополняться, в том числе, и за счет установления акцизов на производство фосфорсодержащих моющих средств и фосфорных удобрений (экологического налога);
1.1.5 Создания единого нормативно-правового акта, регулирующего отношения по неналоговым платежам, аналогично Налоговому кодексу РФ;
1.1.6 Утверждения разрабатываемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ во исполнение положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;
1.1.7Передачи платежей по налогу на негативное воздействие на окружающую среду из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ в целях создания эффективной системы управления отходами в регионах РФ;
1.1.8 При проработке механизма целевого использования средств, получаемых от платы за негативное воздействие на окружающую среду, учесть возможность со-финансирования и предоставления гарантий для привлечения инвестиций в реальные сектора экономики РФ, связанные с реализацией экологически эффективных проектов;
1.1.9 Определить оптимальную величину расходной части бюджета на охрану окружающей среды, и при формировании бюджета Российской Федерации на 2017 год и дальнейшую перспективу, предусматривать направление средств, поступающих в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, на финансирование мероприятий по охране окружающей среды, внедрению наилучших доступных технологий.
1.1.10 С учетом перспектив развития информационных технологий актуализировать подзаконные нормативные акты, включая приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04.2007 №204 «Об утверждении формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду» и Приказ 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду»;
1.1.11 Замены транспортного налога на экологический налог (или параллельного ввода), который бы реализовывал принцип «загрязняешь - плати», а именно: включить в стоимость моторного топлива экологический налог (ставка 1-2% от розничной стоимости кг топлива), при этом поступления от экологического налога зачислять в специальные фонды охраны окружающей среды, обеспечивая целевое использование средств на выполнение природоохранных мероприятий.
1.1.12 Принять нормативно-правовой акт, определяющий порядок ведения систем сводных расчетов приземных концентраций, учитывающих вклад всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, функционирующих на территории поселения, включая стационарные источники и автотранспортные потоки.
1.1.13 Внести изменения в федеральное законодательство и наделить органы исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по:

• Администрированию, осуществлению надзора за платой при размещении отходов, по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
• Надзору и приему деклараций производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 года №1886-р по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
• Проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты экологического сбора, а также обоснованности его исчисления на основании представленных плательщиком информации, полученной в установленном порядке при декларировании плательщиками количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров (в том числе упаковки таких товаров), и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

 1.2 В целях совершенствования системы государственного управления природоохранной деятельностью Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования:

1.2.1 Рассмотреть возможность повышения необходимой численности работников Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов.

1.2.2 Рассмотреть возможность оптимизации структуры Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, передав полномочия территориальных органов на региональный уровень.

1.2.3 Рассмотреть возможность повышения необходимой численности специалистов в органах исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с наделением новыми полномочиями с 1 января 2016 года в связи с вступлением с силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;

1.2.4 С целью совершенствования распределения полномочий органов власти, исключения дублирования проверок и повышения эффективности экологического надзора в области использования и охраны водных объектов на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, необходимо провести анализ механизмов реализации постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» и приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ, утверждающих перечни конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

1.2.5 С целью обеспечения отсутствия дублирования проверок необходимо приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, утверждающие перечни конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, привести в соответствие с постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

1.2.6 Совместно с Правительством РФ законодательно закрепить на федеральном уровне весь объем полномочий по объектам высокой экологической опасности (оказывающим значительное воздействие на окружающую среду на территории более одного субъекта Российской Федерации), а также объектам, расположенным на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, трансграничным объектам и объектам, находящимся в ведении Российской Федерации.

Полномочия по остальным объектам представляется целесообразным передать на региональный уровень в полном объеме, включая нормирование воздействия на окружающую среду и администрирование платы за негативное воздействие на неё.

1.2.7 Совместно с Правительством РФ наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, уполномоченные на создание особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, полномочиями по установлению ограничений на осуществление рыболовства на соответствующих особо охраняемых природных.

1.2.8 Провести анализ механизмов реализации положения статьи 42 Конституции РФ («Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением») в части полномочий федеральных органов исполнительной власти. На основе проведенного анализа предусмотреть полномочия и ответственность федеральных органов исполнительной власти за состояние среды обитания.

 1.3 В целях совершенствования нормативно-правовой базы регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

1.3.1 Совместно с Федеральной служба государственной статистики привести в соответствие текущему законодательству Приказ Федеральной службы государственной статистики от 28.07.2015 №344 в части снятия ограничения предоставления первичных данных формы статистического наблюдения 2-ТП (воздух).

1.3.2 Разработать нормативно-правовую базу в сфере проведения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также реализации полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный. В настоящий момент единственным руководящим документом в данном направлении являются Методические указания «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях РД 52.04.52-85», утвержденных Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 1 декабря 1986 года.

1.3.3 Разработать и принять нормативно-правовое акты о порядке разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и порядка инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

1.4 С целью совершенствования законодательства, регулирующего вопросы организации экологического надзора в РФ

1.4.1 Для повышения эффективности государственного геологического надзора Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по недропользованию инициировать внесение определения «существенных условий лицензии» в закон РФ «О недрах»;
1.4.2 С целью укрепления и развития экологического надзора на море, в том числе в Арктической зоне, Министерству природных ресурсов и экологии РФ способствовать усилению материально-технического обеспечения морского надзора, выделению финансирования на приобретение природоохранного флота;
1.4.3 С целью предотвращения резонансных ситуаций, связанных с вредными выбросами при неблагоприятных метеоусловиях, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды оказать поддержку прохождения законопроекта, определяющего прогноз неблагоприятных метеоусловий как основание для внеплановой проверки;
1.4.4 Для снижения нагрузки на предприятия при проведении контрольных проверок со стороны государственных надзорных органов Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и Федеральному агентству по рыболовству обеспечить отсутствие дублирования проверок;
1.4.5 Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по недропользованию, Государственной Думе ФС РФ разработать и принять нормативно-правовой акт о порядке создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
1.4.6 Правительству РФ утвердить нормативный правовой акт, определяющих порядок оснащения стационарных источников выбросов на объектах I категории автоматическими средствам контроля, а также утверждающий перечень источников и перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю с помощью автоматических средств измерения.
1.4.7 Министерству природных ресурсов и экологии РФ передать полномочия по государственному контролю в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на уровень субъектов Российской Федерации.
1.4.8 Министерству природных ресурсов и экологии РФ внести дополнения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части определения понятия «природоохранные мероприятия» и установить полномочия Правительства РФ по установлению легального перечня указанных мероприятий.
1.4.9 Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Государственной Думе ФС РФ учитывая большую общественную и природоохранную значимость сохранения недр, невосполнимость данных природных ресурсов, а также небольшой срок давности для привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части переноса ст. 7.3 КоАП РФ в главу 8 КоАП РФ – «административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».
1.4.10 Государственной Думе СФ РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ инициировать внесение изменений в ч. 1 ст. 7.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Санкцию части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами изложить в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения.
1.4.11 Правительству РФ, Государственной Думе ФС РФ в связи с невозможностью планирования на годовой период предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), а также подбора внештатных экспертов для проведения ГЭЭ путем конкурентных способов определения исполнителей, внести изменения в Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части неприменения норм данного закона к отношениям в сфере ГЭЭ.


1.5 С целью снижения административных барьеров по оформлению комплексных экологических разрешений Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования продлить сроки действия действующих разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов для предприятий, так как процедура оформления комплексного разрешения с проведением государственной экологической экспертизы требует много времени.

1.6 С целью повышения эффективности стимулирования бизнеса к внедрению наилучших доступных технологий в части экологической безопасности, а также к использованию сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбросов загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа и других видов оборудования, предназначенного для снижения негативного воздействия на окружающую среду, Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации ФС РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по надзору в сфере природопользования, Российскому союзу промышленников и предпринимателей реанимировать не работающую на практике норму ст. 17 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части оказания государственной поддержки экологически ориентированному предпринимательству, и разработать соответствующие нормативно-правовые акты, регулирующие механизмы стимулирования и привлечения бизнеса к инвестированию средств во внедрение безопасных технологий на предприятиях, ведущих хозяйственную деятельность.

1.7 Министерству образования и науки РФ в целях повышения эффективности государственной политики Российской Федерации в области экологии увеличить вложения в фундаментальную экологию, что позволит обеспечить выпуск современных учебников по теоретической экологии и охране природе, регулярно привлекать к решению экологических проблем ученых РАН и системы высшей школы.

 1.8 С целью совершенствования законодательства в сфере ликвидации экологического ущерба Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

1.8.1 Инициировать разработку и принятие законодательных актов Российской Федерации в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.

1.8.2 Всвязи с необходимостью опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и формирования комфортных условий проживания населения разработать и включить специальный раздел «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Дальнего Востока» в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы.

1.8.3 Совместно с Государственной Думой СФ РФ рассмотреть возможность отразить в проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью» вопросы, связанные с компенсацией нанесенного и наносимого экологического ущерба, разработкой механизма и методики адекватного определения размеров ущерба и его индексации с учетом инфляционных процессов.

1.8.4 Совместно с Федеральным агентством водных ресурсов разработать предложения, направленные на ликвидацию загрязнения и засорения акватории водных объектов, включая очистку от затонувшего имущества с последующей его ликвидацией, в перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

2. Охрана водных объектов и практические вопросы водопользования

 

2.1. В целях повышения эффективности правового регулирования государственного управления в области водопользования, заключения договора на пользование акваторией водного объекта целесообразно:

2.1.1. Государственной Думе ФС РФ, Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов инициировать внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» в части определения случаев использования акватории водного объекта без аукциона, к примеру, в следующих случаях:

2.1.1.1 При оформлении права пользования водным объектом с целью эксплуатации линейного объекта (трубопроводы, газопроводы). Проведение таких аукционов экономически не целесообразно, поскольку, как правило, такие аукционы проходят с одним участником;

2.1.1.2 При заключении договора пользования на новый срок - при условии, что водопользователь выполнял все условия водопользования до этого.

2.1.2 Государственной Думе ФС РФ, Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов с целью внедрения механизма по предотвращению ситуации, когда правами на земельный участок (сооружение внешнего благоустройства) обладает одно лицо, а правом пользования участком акватории водного объекта, примыкающим к такому земельному участку (сооружению внешнего благоустройства), - другое лицо, не состоящее с первым в каких-либо отношениях, инициировать дополнение части 2 статьи 16 Водного кодекса РФ абзацами следующего содержания:

«Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается без проведения процедуры аукциона в случае:

1) использования акватории водного объекта, в пределах которой расположены причалы, самоходные и несамоходные суда, используемые в качестве причалов, судоподъемные и судоремонтные сооружения, гидротехнические сооружения, мосты, подводные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и другие линейные объекты;

2) использования акватории водных объектов, примыкающей к причалам, самоходным и несамоходным судам, используемым в качестве причалов, судоподъемным и судоремонтным сооружениям, гидротехническим сооружениям, мостам;

3) использования акватории водных объектов, примыкающей к земельному участку, иному объекту недвижимости (его части), необходимому для осуществления водопользования и предоставленному лицу, заинтересованному в приобретении акватории водного объекта в пользование, по договору, заключенному в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции».

2.1.3 С целью повышения эффективности и рентабельности аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования в части использования акватории водных объектов, Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов способствовать упрощению процедуры аукциона и сократить ее сроки путем:

2.1.3.1. Внесения изменения в Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» в части существенного увеличения ставок платы за использование акватории водных объектов;

2.1.3.2. Внесения изменения в Правила проведения аукциона, наделив организатора аукциона правом самостоятельно устанавливать размер шага аукциона либо разрешив участникам аукциона в ходе аукциона
заявлять свою цену предмета аукциона.

2.1.4 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов расширить перечень оснований для расторжения договора водопользования в части использования акватории водного объекта по инициативе уполномоченного органа. Соответствующие основания могут возникнуть, например, в результате дополнения Водного кодекса РФ правовой нормой, позволяющей заключать договор водопользования в части использования акватории водного объекта на неопределённый срок, с тем, чтобы каждая из сторон имела право в любое время отказаться от такого договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

2.1.5 Государственной Думе ФС РФ, Министерству юстиции РФ, Генеральной прокуратуре РФ рассмотреть степень действенности и наличия коррупционной составляющей в Постановлениях Правительства РФ от 14.04.2007 г. №230 и от 12.03.2008 г. №165 в целях внесения изменений

2.1.6 Федеральному агентству водных ресурсов рассмотреть возможность упрощения заключения договоров водопользования, а также учитывать при проведении аукционов наличие у участников торгов договоров аренды на прибрежные смежные земельные участки в целях исключения недобросовестных лиц.

В данных изменениях заинтересованы владельцы прибрежных земельных участков, использующих их в целях судоходства на маломерных судах (базы-стоянки судов, яхт-клубы, водно-спортивные базы, санатории, базы отдыха  и т.п.), перевозчики пассажиров (туристов) на судах.

2.1.7 С целью совершенствования механизма предоставления права пользования водными объектами в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов инициировать внесение изменений в Водный кодекс Российской Федерации и предусмотреть штрафные санкции за фактический забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта в 5-кратном размере к ставкам платы в случае отсутствия у хозяйствующего субъекта, осуществляющего такой забор (изъятие) водных ресурсов, оформленного права пользования водным объектом на основании договора водопользования.

2.1.8 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов внести дополнения в Водный кодекс:

2.1.8.1.Ввести точные определения понятий: «пруд», «обводненный карьер», «водохранилище», болото» и «водно-болотные угодья»;

2.1.8.2. Определить ширину береговой полосы и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос для обводненного карьера и пруда.

2.1.9 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов внести изменения в часть 2 статьи 16 Водного кодекса в части исключения проведения процедуры аукциона на предоставление в пользование акватории водного объекта в целях эксплуатации ранее размещенных или построенных сооружений (подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов) или для установления охранной зоны магистральных трубопроводов.

2.1.10 С целью совершенствования пробелов в части установления обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов Государственной Думе ФС РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в статью 39 Водного кодекса Российской Федерации внести обязанность для собственников водных объектов, водопользователей по выполнению условий водопользования.

 2.2 С целью совершенствования законодательства и государственного регулирования в сфере охраны подземных водМинистерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по недропользованию:

2.2.1 Рассмотреть вопрос о внесении соответствующих поправок в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», расширяющих перечень недропользователей посредством включения физических лиц, а также разработать подзаконные акты, регламентирующие добычу подземных вод физическими лицами для собственных нужд по упрощенной схеме;

2.2.2 В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Вопросы пользования недрами физическими лицами ограничиваются исключительными случаями добычи подземных ископаемых для собственных нужд либо подземным строительством на глубине до 5 метров. Таким образом, большая часть колодцев (20 %) и скважин (60 %) для добычи питьевой воды, расположенных на частных земельных участках, выпали из правового поля регулирования;

2.2.3 Организовать и провести инвентаризацию водозаборных скважин (артезианских скважин, водозаборных скважин, в том числе заброшенных, бесхозных);

2.2.4 Рассмотреть вопрос целесообразности переоценки запасов подземных вод, с учетом наметившейся за последние годы динамики понижения уровней грунтовых вод;

2.2.5 Совместно с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей средыорганизовать систему контроля и надзора за качеством подземных водных ресурсов посредством установки стационарных постов оперативного контроля загрязнения и эксплуатационного состояния подземных вод.

2.2.6 Рассмотреть вопрос о внесении соответствующих поправок в Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», расширяющих перечень недропользователей, посредством включения в него органов местного самоуправления в части добычи подземных питьевых вод.

2.2.7 Рассмотреть вопрос о внесении соответствующих поправок в Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», расширяющих перечень целевого использования участков недр, содержащих подземные воды, отнесенных статьей 2.3. к участкам недр местного значения.

2.2.8 Рассмотреть вопрос о внесении соответствующих поправок в Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», предусматривающих предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащих подземные воды, для разведки и добычи.

2.2.9 Рассмотреть вопрос о внесении соответствующих поправок в статью 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», связанных с целевым использованием подземных вод, а именно: дополнить перечень целей предоставления права пользования недрами - заполнением рекреационных плавательных бассейнов.

2.3 С целью совершенствования пробелов в части установления размеров водоохранных зон Государственной Думе ФС РФ,Министерству природных ресурсов и экологии РФ

2.3.1 Установить размеры водоохранных зон для бессточных болот, озер и водохранилищ с акваторией менее 0,5 квадратного километра, не имеющих особо ценного рыбохозяйственного значения.
Действующий Водный кодекс не содержит положений о размерах водоохраной зоны указанного водного объекта, что допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к увеличению вероятности негативного воздействия на водный объект
2.3.2 Разработать критерии отнесения бессточных болот к водно-болотным угодьям с установлением понятий «бессточное болото» и «водно-болотные угодья».
2.3.3 Установить ширину водоохраной зоны озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра.
2.3.4 Установить размеры водоохраной зоны водных объектов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение.
2.3.5 Подготовить проект нормативного правого акта о внесении изменений в СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части дополнения пункта 1.12 положением об обязанности заявителя по составлению каталога координат зон санитарной охраны источника водоснабжения.
2.3.6 Внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р «Об утверждении границ водоохраной и рыбоохранной зон озера Байкал» в части сокращения размера указанных зон до 500 метров.
2.3.7Установить размеры ширины прибрежных защитных полос озер, расположенных в границах бессточных болот.
2.3.8 Дополнить ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации пунктом следующего содержания «Ширина водоохранной зоны и ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра устанавливается в размере тридцати метров.

 2.4 С целью совершенствования механизма предоставления права пользования в части сброса сточных вод в водные объекты, уменьшения срока оформления разрешительных документов для сброса сточных вод, снижения административных барьеров для промышленных предприятий необходимо объединить оформление двух документов в один (НДС и Разрешение) и исключить одну ступень в данной процедуре, для чего рекомендовано Государственной Думе ФС РФ,Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования:

2.4.1 Инициировать внесение изменений в статью 44 Водного кодекса РФ и предусмотреть возможность сброса нормативно-очищенных и нормативно чистых сточных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Концептуальной задачей предлагаемых изменений  является  установление требования о полном запрете сброса сточных вод только для водных объектов, расположенных в первом поясе зон санитарной охраны источников водоснабжения, а для водных объектов, расположенных во втором и третьем поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, запретить сброс сточных вод, не отвечающих требованиям санитарных правил и норм в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

2.4.2 Внести изменений в Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2013 года № 347 «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий», направленных на упрощение процедуры зачета средств израсходованных на мероприятия плана снижения сбросов сточных вод, уточнение перечня природоохранных работ, включая стадии проектирования, внедрения, пуско-наладочных работ, подлежащих зачету и периодов, в которых производится зачет средств, с учетом сроков проведения этих работ и с обязательным учетом экологической эффективности проведенных природоохранных мероприятий;

 2.5 В целях сохранения, рационального использования, защиты и восстановления качества водных и иных видов природных ресурсов природно-хозяйственных комплексов Ладожского и Онежского озер, сохранения стратегического запаса ресурсов питьевого водоснабжения, благоприятной окружающей среды, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия территории четырех субъектов РФ (Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Республики Карелии и Вологодской области) Государственной Думе ФС РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ выступить инициатором принятия Федерального закона об охране Ладожского и Онежского озер.

 2.6 Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов инициировать проверку научной достоверности метода «альголизации» водоемов.

 2.7 Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по рыболовству инициировать внесение изменения в Приказ Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 года № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного значения» в части установления ПДК по хлоридам и сульфатам для морских вод с соленостью менее 12%. Либо выполнять установление норматива ПДК для морской воды с соленостью менее 12% по сульфатам и хлоридам на уровне реальных показателей фона конкретного водного объекта, а в случае его отсутствия – по ПДК для морских вод с соленостью 12-18%.

Согласно Приказа для морей или их отдельных частей норматив предельно допустимой концентрации для сульфатов и хлоридов устанавливается на уровне предельно допустимой концентрации при солености водоприемника 12-18%о.(хлориды 11900 мг/дм³, сульфаты 3500 мг/дм³). Но в случае когда приемником сточных вод являются крупные морские заливы морей, (например, Лужская губа Финского залива с соленостью 4-7%о) территориальными органами Росприроднадзора, Росгидромета, Росрыболовства, согласующими проекты НДС, предъявляется требование по использованию в качестве норматива предельно допустимой концентрации для сульфатов и хлоридов допустимых концентрация для пресных водоемов (хлориды 300 мг/дм³, сульфаты 100 мг/дм³).

 2.8 В целях совершенствования системы государственного регулирования охраны водных объектов Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды необходимо обеспечить методическое сопровождение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках мониторинга за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей водных объектов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления и подтопления, водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, а также деятельности по определению границ зон затопления, подтопления.

 2.9 В целях совершенствования нормативно-правового регулирования размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

 2.9.1 Привести постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» привести в соответствие с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части характеристик масштабов последствий возможных гидродинамических аварий. В настоящий момент количество пострадавшего населения и размеры материального ущерба в классификации ГТС по критерию № 4 не соответствуют критериям, принятым в классификации чрезвычайных ситуаций.

 2.9.2 Совместно с Министерством энергетики РФ рассмотреть возможность разработки и утверждения методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (соответствующие методики, утвержденные Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России совместно с Минэнерго России и Госгортехнадзором России, в 2013 году признаны утратившими силу).

 2.10 В целях совершенствования механизмов определения границ зон затопления, подтопления Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

2.10.1 Внести в часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса изменения, указав источник финансирования работ по определению границ зон затопления, подтопления в соответствии с правом собственности на водный объект.

2.10Правительству РФ, Министерству финансов РФ рассмотреть возможность предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на выполнение работ по определению параметров границ зон подтопления, затопления, определенных на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий, включая составление каталога координат границ зон затоплений, подтоплений с отображением на картографических материалах, подготовку карт (планов) объектов землеустройства, составленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

 

3. Перспективы развития отрасли водоснабжения и водоотведения: повышение качества питьевой воды, управление осадком сточных вод, кадровое обеспечение

 3.1 Признавая важность развития импортозамещения в отрасли водоснабжения и водоотведения:

3.1.1Министерству промышленности и торговли РФ способствовать развитию отечественного производства оборудования и материалов для повышения экологической безопасности;

3.1.2 Министерству промышленности и торговли РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ способствовать внедрению наилучших доступных технологий с целью снижения сбросов загрязняющих веществ и улучшения экологической обстановки в Российской Федерации;

3.1.3 Правительству Санкт-Петербурга признать положительным опыт работы по импортозамещению в Санкт-Петербурге;

3.1.4 Правительству Санкт-Петербурга признать положительным опыт по созданию Кластера водоснабжения и водоотведения с целью создания условий для развития отечественных компаний и активизации процесса импортозамещения в водной отрасли.

3.2 Для повышения качества питьевой воды в Российской Федерации

3.2.1 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ внести изменения в Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» в части установления единого порядка на федеральном уровне по расчету: нормативов сброса сточных вод в централизованную систему водоотведения; взиманию   платы   за   превышение   нормативов   сброса   сточных   вод в централизованные системы водоотведения населенных пунктов; платы за превышение временных условий приема вод в централизованные системы водоотведения населенных пунктов;
3.2.2 Государственной Думе ФС РФ при рассмотрении вносимых в Государственную Думу ФС РФ поправок в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 411 «О водоснабжении и водоотведении», обратить особое внимание на предложения отраслевого сообщества, предусматривающие, в частности, корректировку применения повышающих коэффициентов при исчислении платы организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов, в целях сбалансированного распределения между ними финансовой нагрузки при росте платы за сбросы загрязняющих веществ.

 3.3 С целью развития в Российской Федерации устойчивой стратегии управления осадком сточных вод Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

3.3.1Способствовать распространению регионального подхода к решению задачи по устойчивым методам обработки канализационного осадка;

3.3.2 Стимулировать развитие очистки сточных вод и последующей обработки осадка сточных вод с использованием наилучших доступных технологий, предназначенных для получения осадка, пригодного для его последующего использования;

3.3.3 Разработать и внедрять меры государственного стимулирования внедрения природоохранных технологий в России;

3.3.4 В связи с обедненностью почв территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области макро- и микроэлементами, высокой потребностью Санкт-Петербурга в плодородном грунте в целях благоустройства городской территории, рассмотреть возможность использования осадка сточных вод водоканалов в качестве удобрений для растений или технического грунта.

Кроме солей тяжелых металлов, негативное действие которых в результате обработки должно быть нейтрализовано, в осадке сточных вод содержится ряд полезных элементов: органические вещества, азот, фосфор, калий, кальций, а также микроэлементы, дефицит которых растения часто испытывают при произрастании на обычных почвах.

Полученный техногрунт может быть использован для планирования территорий парков, лесополос, дорожных откосов, рекультивации территорий, ранее использованных под полигоны складирования осадка.

3.3.5 Рассмотреть возможность внесения изменений в Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.03.2010 N 63 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» в части допустимого содержания веществ в сточных водах при их сбросе с учетом природного состава воды в водном объекте.

 3.4 В целях повышения эффективности подготовки кадров для отрасли водоснабжения и водоотведения:

3.4.1 Министерству образования и науки РФ при разработке образовательных стандартов по отраслевым направлениям подготовки обеспечить возможность более глубокой интеграции образовательного процесса с деятельностью организаций ВКХ путем увеличения доли преподавателей-сотрудников предприятий, усилением блока производственной практики, учетом требований профессиональных стандартов и тенденций технологического развития отрасли.

3.4.2 Учебным заведениям, реализующим  основные и дополнительные профессиональные образовательные программы подготовки специалистов для отрасли водоснабжения и водоотведения, усилить вовлечение предприятий ВКХ в образовательный процесс.

3.4.3 Организациям отрасли и органам исполнительной власти в формировании для профильных учебных заведений заказа на выпускников, опираться на средне- и долгосрочные прогнозы потребности в кадрах для ВКХ.

3.4.4 Правительству Санкт-Петербурга признать положительным опыт создания Водной академии  - образовательного центра отрасли водоснабжения и водоотведения.

3.5 В целях упорядочивания мероприятий по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации рекомендовать Правительству РФ внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 № 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», внеся дополнения в части постановления:

• порядка очередности резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• порядка определения степени подверженности используемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения различным видам загрязнения и засорения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
• порядка определения допустимого расстояния от городов или других населенных пунктов до подземных водных объектов, которые могут быть использованы в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• порядка определения сроков обустройства водозаборных сооружений для подачи подземных вод из зарезервированных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

 3.6 Министерству экономического развития РФ, Министерству промышленности и торговли РФ разработать механизмы экономического стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов, частного бизнеса по привлечению инвестиций на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, минимизирующие инвестиционные надбавки к тарифам для населения в условиях ограничения роста тарифов на коммунальные услуги.

 

4. Предотвращение и ликвидация нефтеразливов при добыче, транспортировке и переработке углеводородов, а также актуальные вопросы согласования ПЛАРН

 4.1 С целью совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы для решения проблемы ухода нефтяных компаний от полной финансовой ответственности за загрязнение окружающей среды в результате аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, сокращения антропогенной нагрузки на почвенный покров, снижения рисков нефтяных разливов Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

 4.1.1 Совместно с Российским энергетическим агентством обеспечить создание условий для верификации объёмов и площади нефтяных разливов: на федеральном и региональном уровнях должна быть создана система, при которой информация о каждом нефтяном разливе будет доступна гражданам и надзорным органам, в том числе — информация о дате, площади, объёме и координатах разлива. Это возможно сделать, в том числе путём внесения соответствующих поправок в Распоряжение Правительства РФ от 26.12.2013 №2556‑р «Об утверждении перечня форм предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса».

 4.1.2 Совместно с Государственной Думой СФ РФ усилить административную ответственность за сокрытие или искажение информации о нефтяных разливах:

4.1.2.1 Внести изменения в статью 7.6. КоАП РФ в части увеличения штрафа, а также дополнения статьи 8.5. КоАП РФ частью о сокрытии информации о разливе нефтепродуктов.

4.1.2.2 Инициировать внесение изменений в федеральное законодательство с целью реализации принципа, при котором в случае компенсации вреда в форме восстановления окружающей среды возмещать вред за остаточное нефтяное загрязнение, повреждение лесных насаждений до степени прекращения роста и загрязнение водных объектов в денежной форме по утверждённым таксам и методикам;

4.1.3 Инициировать внесение изменений в федеральное законодательство прямого запрета на передвижение механизированного транспорта, нарушающего почвенно-растительный покров, для передвижения по тундре и лесотундре за пределами дорог с твердым покрытием.
4.1.4Совместно с Государственной Думой СФ РФ проработать вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в части включения проектной документации по строительству объектов нефтегазовой отрасли в перечень объектов государственной экологической экспертизы;
4.1.5 Предусмотреть в лицензионных соглашениях с недропользователями детализацию мероприятий в области охраны окружающей среды.
4.1.6 Совместном с Министерством энергетики РФ разработать экологические регламенты для предприятий нефтегазовой отрасли с перечнем безопасных химических реагентов, используемых при строительстве скважин, и рекомендаций по строительству линейных и площадных объектов в Арктической зоне.

4.2  С целью совершенствования механизма управления государственным фондом нефтяных скважин, пробуренных за счет государственных средств:

4.2.1 Правительству РФ, Министерству экономического развития РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ инициировать разработку Государственной программы (далее - Программа), финансирование которой может осуществляться как за счет привлечения средств недропользователей осуществляющих деятельность по добыче нефти и газа (в виде соответствующих отчислений, специальных фондов и др.), так и за счет средств федерального бюджета;

4.2.3 Министерству экономического развития РФ разработать проект Программы, направленной на решение задач инвентаризации и паспортизации скважин, их кадастрового учета и государственной регистрации, модернизации действующих и разработки новых нормативно-правовых актов и законодательства, на реализацию комплекса мероприятий по контролю за состоянием безопасным скважин находящимся на нераспределенном фонде недр, на разработку и внедрение механизмов обращения фонда скважин с вовлечением в хозяйственный оборот скважин пробуренных за счет государственных средств;
4.2.4 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом инициировать реализацию мероприятий Программы в части решения вопросов технической инвентаризации, кадастрового учета скважин, их оценки, перехода прав собственности (владения) на скважины;
4.2.5 Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору обеспечить реализацию мероприятий Программы в части организации контроля за техническим и безопасным состоянием скважин;
4.2.6 Федеральному агентству по недропользованию обеспечить реализацию мероприятий Программы в части организации сбора и актуализации ретроспективной и оперативной информации о скважинах на нефть и газ;
4.2.7 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральному агентству по недропользованию обеспечить ведение Единого государственного кадастра скважин (ЕГКС) содержащего свод сведений о скважинах, пробуренных на нефть и газ, сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах населённых пунктов, о контурах нефтегазовых структур и месторождений, всех видов лицензий на УВС, а также мониторинг информации о техническом состоянии скважин, документы о праве собственности, владения и распоряжения ими.  Основное назначение ЕГКС должно состоять в организации контроля за безопасным состоянием скважин и недр, за оборотом скважин как объектов зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
4.2.8 Правительству РФ, Министерству экономического развития РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ разработать и внести необходимые корректировки в нормативно-правовую базу, регламентирующую сферу имущественных отношений и недропользования, в которых объектом отношений являются скважины, а одним из субъектов – государство;
4.2.9 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ разработать соответствующие нормативные документы, обязывающие недропользователей отчитываться перед государством в полном объеме о скважинах, находящихся на их балансе;
4.2.10 Правительству РФ рассмотреть вопрос о расширении законодательства по особо опасным объектам, с включением в их число не находящихся в эксплуатации скважин нераспределенного фонда недр;
4.2.11 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по недропользованию подготовить классификацию скважин, разработать инвестиционную программу и систему экономических льгот для «сложных» объектов, включить ОА «Росгеология» в разработку проекта Программы и вовлечь в процесс ее реализации;
4.2.12 Министерству экономического развития РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерству финансов РФ в приоритетном порядке решить вопрос определения балансовой принадлежности, учета и источников содержания безхозяйных («брошенных») скважин нераспределенного фонда недр;
4.2.12Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по недропользованию разработать и утвердить «Положение о порядке учета, контроля, совершения сделок и использования скважин на нефть и газ, пробуренных за счет государственных средств», основанного на следующих принципах:

4.2.12.1. Скважины на нефть и газ, расположенные в пределах нераспределенного фонда недр и не имеющие балансодержателя, должны быть приняты на государственный баланс;

4.2.12.2. При предоставлении участков недр в пользование для целей геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, расположенные в их пределах скважины необходимо передавать на баланс недропользователя. Недропользователи должны отчитываться перед государством в полном объеме о скважинах, находящихся на их балансе, и числящихся за балансом;

4.2.12.3. При прекращении права пользования недрами и возврате участка недр в нераспределенный фонд, пробуренные в его пределах скважины должны приниматься на государственный баланс;

4.2.12.4. Вопросы, связанные с приемом-передачей скважин на нефть и газ при их хозяйственном обороте как объектов недвижимого имущества, должна осуществлять комиссия Росимущества, с участием в ее составе представителей заинтересованных ФОИВ;

4.2.12.5.Для обеспечения контроля и безопасности скважин на нераспределенном фонде недр соответствующие компетенции и бюджет должны быть переданы созданному для этих целей общероссийскому оператору, обладающему необходимой квалификацией.
Для целей учета объектов Оператор производит постоянную актуализацию о скважинах нераспределенного фонда недр (синхронизировано с обновлением лицензий на УВС);

4.2.12.6.Данные учета ЕГКС должны являться являются первичным основанием для внесения (изменения, ликвидации) соответствующих записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП); Реестре государственного имущества, Реестре опасных производственных объектов.

 4.3 С целью предупреждения нефтеразливов в водной среде и их ликвидации:

4.3.1 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ ускорить рассмотрение и принятие федерального закона «О создании национального фонда ликвидации разливов нефти», который внесен депутатами в Государственную Думу в 2010 г.;

4.3.2 Министерству природных ресурсов и экологии РФ для повышения эффективности надзора, в частности, со стороны территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Арктической зоне усилить их материально-технического оснащения, в том числе, для использования вертолетной техники в целях оперативного реагирования на возникновение аварийных ситуаций и организации надзорных мероприятий.

4.3.3 Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России рассмотреть возможность расширения федеральной сети наблюдательных пунктов государственного экологического мониторинга, включая зону хозяйственной деятельности нефтегазодобывающих компаний, в том числе, на шельфе арктических морей.

4.3.4 Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству энергетики РФ инициировать внесение полного запрета (без исключений) на использование однокорпусных танкеров (см. правила приложения 1 МАРПОЛ 73/78). Российская Федерация присоединилась к запрету однокорпусных танкеров, но в соответствии с данными правилами возможны исключения, например, если администрация стороны уверена в безопасности транспортировки нефти или нефтепродуктов однокорпусными танкерами. Авария с однокорпусным танкером «Надежда» на Сахалине в 2015 году показала, что запрет не носит безусловного характера.

4.3.5 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ выступить с предложением отменить изменения 2012 года к федеральным законам от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и от 31 июля 1998 года  N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ, изданные во исполнения этих изменений от 14 ноября 2014 г. № 1188 «О внесении изменений в Постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613 и от 15 апреля 2002 г. № 240» и  1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ», которыми был отменен уровневый подход к организации реагирования на разливы нефти и введена процедура Государственной экологической экспертизы ПЛАРН.

4.3.5.1. Данную корректировку провести с использованием лучшей мировой практики, обобщенной в руководствах ИМО, Арктического совета, ИПИЕКИ и на базе законодательства развитых стран, в первую очередь Норвегии, ЕС и Китая.

4.3.5.1.1.С этой целью ввести требование обоснования готовности к реагированию на основе оценки риска разливов нефти, приняв за основу методику, разработанную ИМО по запросу РФ;

4.3.5.1.2.Ввести в практику оценки готовности не время ликвидации, а интенсивность  наращивания мощностей по сбору нефти, так требование времени ликвидации чрезвычайно коррупционно опасное;

4.3.5.1.3.Выбор технологий реагирования проводить по результатам Анализа суммарной экологической выгоды, т.е. анализа, который показывает, применение каких технологий реагирования позволит в наибольшей степени сократить ущерб среде и экономике.

4.3.6 Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рассмотреть возможность реализации перечня мероприятий по повышению эффективности ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н)):

- в каждом субъекте РФ создавать резервный Фонд оборудования для локализации и ликвидации ЧС(Н);

- создать резервный Фонд оборудования для локализации и ликвидации ЧС(Н) на уровне Российской Федерации, которое можно использовать при недостаточности сил и средств любому субъекту РФ;

- установить срок заключения договора на оказание услуг по предупреждению и ликвидации последствий ЧС(Н) как минимум на 3 года, и с такими аварийно-спасательными формированиями (если не имеется собственного, созданного в установленном порядке), которые имеют квалифицированный персонал и достаточное количество специальной техники;

- ввести требования по ежегодной готовности профессиональных аварийно-спасательных формирований к ЧС(Н) с проведением учений к действиям по ликвидации последствий ЧС(Н);

- ввести требования по проведению комплексных и тактико-специальных учений, а также тренировок с организациями нефтегазового комплекса по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) до начала эксплуатации опасного производственного объекта;

- ввести требования по осуществлению государственного надзора в отношении организаций, осуществляющих добычу, транспортировку, переработку и хранение углеводородного сырья 1 раз в год, а не один раз в три года.

4.3.7 Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий распространить положительный опыт работы Администрации МОГО «Усинск» по совершенствованию системы защиты акваторий водных объектов от нефтяного загрязнения в других субъектах Российской Федерации с целью эффективного обеспечения защиты водных объектов от нефтяных загрязнений.

4.3.8 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в целях создания условий для верификации объёмов и площадей нефтяных разливов необходимо устранить пробелы в законодательстве и противоречия в законодательных актах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 г. №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» разливы нефти и нефтепродуктов подразделяются на категории:

• до 100 тонн - локального значения;
• от 100 до 500 топи - муниципального значения;
• от 500 до 1000 тонн - территориального значения.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» от 3 марта 2003 г. № 156 авария, классифицируется как чрезвычайная ситуация в следующих случаях:

- разлив нефти в количестве 40 тонн на промышленную площадку с твердым покрытием;

- разлив нефти в количестве 20 тонн на промышленную площадку без покрытия;

- на прочие территории масса разлива должна составлять не ниже 7 тонн. Только при попадании любого количества нефти в водный объект авария признается как чрезвычайная ситуация.

По приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 7 июля 1997 года № 382 «О введение в действие инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» авария с разливом нефти передается в соответствующие структуры при следующих обстоятельствах:

-аварийный выброс нефти и нефтепродуктов на магистральных трубопроводах передается в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при разливе нефти в объеме 100 тонн,

-в субъект Российской Федерации - 20,0 тонн,

-в местах пересечения водных преград и при попадании в водный объект соответственно 10,0 и 5,0 тонн.

 4.4 В целях повышения эффективности работ по рекультивации нефтезагрязненных земельных участков:

4.4.1 Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целях формирования единого подхода к организации и проведению рекультивации нефтезагрязненных земельных участков, находящихся под шламонакопителями, а также к процессу их приёмки после проведения восстановленных работ необходимо разработать:

- методические рекомендации по организации и проведению рекультивации нефтезагрязненных земельных участков, находящихся под шламонакопителями;

- требования к остаточному содержанию нефтепродуктов после проведения восстановительных работ;

- регламент приемки рекультивированных земель под шламонакопителями после проведения восстановительных работ.

4.4.2 Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ при разработке Постановления Правительства РФ «О порядке определения требований к рекультивации земель и земельных участков» предусмотреть:

- предельные сроки начала разработки проекта рекультивации и начала рекультивации после согласования проекта;

- возможность разработки проекта рекультивации загрязненных земель и земельных участков с учетом последующего целевого использования земель и земельных участков по договорам аренды (с целью исключения из «Реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей природной среды», которые ведутся исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.04.02 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»);

- согласование проектов рекультивации и участие в приемке работ по рекультивации земель и земельных участков органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на организацию использования лесов, не только в случаях проведения рекультивации земель и земельных участков по лесохозяйственному направлению рекультивации, а по рекультивации земель и земельных участков на территориях лесничеств, лесопарков;

4.4.3 Министерству природных ресурсов и экологии РФ разработать и утвердить нормативы допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

5. Актуальные вопросы экологической безопасности проведения дноуглубительных работ и захоронения грунтов

5.1. С целью снижения административных барьеров для природопользователей в части проведения дноуглубительных работ:

5.1.1. Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральному агентству по рыболовству создать для природопользователя комфортные условия, в которых он будет иметь возможность в рамках одной заявки получить все предусмотренные законом разрешения и согласования одного ведомства.

Действующее законодательство вынуждает природопользователя тратить большое количество времени на прохождение согласований, причем некоторые ведомства фигурируют в процедуре согласований неоднократно. К примеру, Федеральное агентство по рыболовству согласовывает проектную документацию до её подачи в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения процедуры Государственной экологической экспертизы. При этом проектная документация проведения дноуглубительных работ уже содержит всю необходимую информацию об организации подводного отвала и специалисты Федерального агентства по рыболовству в полной мере оценивают уровень негативного воздействия при подготовке согласования проекта.

Далее в Федеральное агентство по рыболовству поступает запрос на согласование получения решения на право пользования водным объектом, для реализации того же проекта. Потом ведомство получает запрос на согласование разрешения на захоронение донного грунта в море по тому же объекту. В итоге также сам природопользователь должен обратиться в территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования конкретных сроков проведения работ на акватории дноуглубления и в районе дампинга грунта по объекту. Таким образом природопользователь напрямую или через соответствующее ведомство четыре раза согласует свои действия с Федеральным агентством по рыболовству в рамках одного и того же проекта. Похожая ситуация обстоит и с Федеральной службой по природопользованию, которая выдав положительное заключение на проект, принимает от природопользователя заявку на получение разрешения на захоронение грунта при реализации проекта, который только вышел из экологической экспертизы.

 5.1.2  Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по природопользованию с целью устранения избыточного административного регулирования при получении разрешений на производство ремонтных дноуглубительных работ и работ, связанных с чрезвычайными ситуациями, внести изменения в существующее законодательстве, которые позволят в части проведения ремонтных дноуглубительных работ по достижению проектных глубин и работ, связанных с чрезвычайными ситуациями, осуществлять в заявочном порядке, либо сократить сроки согласования.

С целью осуществления условий для проведения дноуглубительных работ на сильнозагрязненных участках акваторий инициировать реализацию Программы по ликвидации накопленного ущерба 2015-2026 гг. 

 5.1.3 Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству транспорта РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральному агентству по рыболовству, Федеральному агентству морского и речного транспорта, Российскому союзу промышленников и предпринимателей, Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации ФС РФ, ФГУП «Росморпорт»:

Предлагается создать для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по  поддержанию проектных глубин в акваториях портов Российской Федерации (ремонтное черпание) комфортные условия, в которых они будут иметь возможность в упрощенном порядке (в одном ведомстве) получить все, предусмотренные законом разрешения и согласования на проведение работ.

Очевидно, что есть случаи, когда действительно необходимо последовательное прохождение всех разрешительных и согласительных процедур, но для проектов ремонтного черпания, которые из года в год идут по одной и той же схеме, вероятно должны существовать некие универсальные схемы.

  5.1.4 Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству водных ресурсов внести изменения в существующее законодательство, прописать для природопользователя четкий алгоритм действий в части решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В настоящее время наличие большого количества пробелов в законодательстве приводит к неоднозначному прочтению его требований на практике. К примеру, при подаче пакета документов в территориальное управление Росводресурсов на Дальнем Востоке, для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях проведения дноуглубительных работ со складированием грунта в подводный отвал, заявителем был получен отказ.

Причиной отказа стал тот факт, что заявки на акваторию дноуглубления и место подводного отвала были поданы раздельно. Заявителю было дано разъяснение, что решение на водопользование должно быть выдано в комплексе и на акваторию дноуглубления и на акваторию отвала. Подав заявку повторно, было получено одно решение на водопользование.

Руководствуясь вышеуказанным примером уже в Южном ФО была подана заявка на получение одного решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях реализации проекта прокладки газопровода, со складированием изымаемого из траншеи грунта в подводный отвал.

В территориальном управлении Росводресурсов заявителю разъяснили, что заявки должны подаваться отдельно на акваторию работ по прокладке газопровода и на акваторию подводного отвала.

По итогам корректировки документов заявителем было получено два решения на водопользование. Таким образом, в субъектах Российской Федерации разнится правоприменительная практика получения решений на водопользование для целей проведения дноуглубительных работ.

 5.2 С целью совершенствования законодательства, регулирующего вопросы обращения с грунтами дноуглубления Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации ФС РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству транспорта РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральному агентству по рыболовству, Федеральному агентству морского и речного транспорта, Российскому союзу промышленников и предпринимателей, ФГУП «Росморпорт»:

5.2.1 Усовершенствовать механизмы Федерального закона № 155-ФЗ, в целях создания условий для хозяйственной деятельности операторов морских свалок;

5.2.2 В рамках работ по «легализации» морских свалок остаётся нерешенной проблема организации хозяйственной деятельности на конкретном объекте размещения грунта. У морских свалок нет операторов, и по завершению срока действия разрешения на сброс грунта, объект остаётся по сути бесхозным. У свалок должен быть ответственный оператор, который будет следить за экологическим состоянием акватории, контролировать соблюдение технологии дампинга грунта, организовывать проведение требуемых компенсационных мероприятий.

5.2.3 Дать чёткие разъяснения касательно применения Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2016 № 2753-р, в том числе:

5.2.3.1 Разработать критерии оценки (сопоставления) уровня превышения загрязняющих веществ в месте дноуглубления и в месте дампинга;

5.2.3.2 Дать разъяснения касательно объекта (объектов) применения указанного распоряжения (действующих отвалы, вновь открываемые отвалы);

5.2.3.3 Обеспечить возможность проведения лабораторных анализов по компонентам, указанным в распоряжении, в каждом субъекте Российской Федерации, имеющем выход к морю.

Общие формулировки и отсутствие конкретики в Распоряжении Правительства РФ от 30.12.2016 № 2753-р допускают массу разночтений.  При проведении исследований возникают сложности с заказом анализов по некоторым веществам, указанным в распоряжении. Всё это в конечном итоге приводит к удорожанию проектно-изыскательских работ и увеличению сроков проведения инженерно-экологических изысканий.

 6. Создание в России эффективной системы обращения с отходами производства и потребления

6. 1. С целью пояснения изменений законодательства, которые произошли согласно Федеральному закону № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования:

6.1.1. Дать разъяснения значения терминов «ТБО» и «ТКО» и их различий между собой;

6.1.2 Дать разъяснение понятию «твердые коммунальные отходы» и уточнить какие виды отходов по ФККО входят в данное понятие. Поскольку в настоящее время в законодательстве данный пункт не разъяснен, невозможно возложить ответственность на лиц, нарушающих порядок по организации сбора и вывоза такого мусора.

6.1.3 В целях предупреждения увеличения нагрузки на промышленные предприятия уточнить понятие «оператор по обращению с ТКО» в следующей редакции: «индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору ТКО, образовавшихся вне границ земельного участка оператора, в целях дальнейшего транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения».

6.1.4 Сформировать Федеральный Классификационный Каталог Отходов (ФККО), включающий максимально возможный перечень видов (наименований) отходов, образующихся в Российской Федерации, в целях его использования, в том числе, при лицензировании деятельности в области обращения с отходами.

6.1.5 Внести в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) наименование «крупногабаритный мусор, образующийся на предприятии», т.к. в настоящее время в ФККО не определен такой вид отхода.

 6.2  С целью совершенствования законодательства в части обращения с отходами Правительству РФ,РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования:

6.2.1 Совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ выполнить в регионах работы, определенные Правительством РФ как мониторинг отходов, поскольку это позволит не только резко снизить стоимость создания территориальных схем, но и гарантирует систему единой учетной политики;

6.2.2 Совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ инициировать внесение дополнений в Налоговый Кодекс РФ по предоставлению отчетности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по произведенной оплате за услуги по вывозу отходов и (или) об оплате по передаче образованных отходов на утилизацию специализированным организациям.

Пунктом 6.2. статьи 155 Жилищного Кодекса РФ на управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы возлагается обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ. Но контрольные функции по исполнению этих требований в настоящее время законодательством не предусмотрены.

В то же время федеральным законодательством не установлена обязанность и ответственность заключать договор на вывоз отходов (твердых коммунальных, строительных, автомобильных покрышек и т.д.) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющими собственниками объектов потребительского рынка (магазины, кафе, закусочные, парикмахерские, мастерские и т.д.), строительных компаний, автомобильных парков и других объектов и (или) передачу образованных отходов на утилизацию специализированным организациям. По этой причине на территории муниципалитетов постоянно образуются несанкционированные свалки, на ликвидацию которых ежегодно из бюджета выделяются огромные средства;

Инициировать внесение дополнений в Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками объектов потребительского рынка, за совершение административных правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления

6.2.3 Совместно с Государственной Думой ФС РФ инициировать изменения в федеральном законодательстве, направленные на введение обязанности всех участников отрасли обращения с отходами вносить количественные и другие данные о перемещении, изменении собственности, качественных характеристик отходов производства и потребления в специально созданные ГИС.

6.2.4 Совместно с Государственной Думой ФС РФ рассмотреть возможность ускорения процесса принятия законопроекта № 1008726-6 о внесении изменения в статью 29-1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

6.2.5 Совместно с Государственной Думой ФС РФ разработать и принять на федеральном уровне нормативно-правовой акт устанавливающий порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствие данного нормативно-правого акта ведет к невозможности оценить необходимость получения разрешительных документов в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, для объектов, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, объекты IV категории.

6.2.6 Разработать разъяснения о порядке согласования территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

6.2.7 Совместно с Государственной Думой ФС РФ принять на федеральном уровне нормативный правовой акт по вопросам внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами.

6.2.8 Разработать и принять нормативно-правового акта - правила эксплуатации установок очистки газа.

6.2.9 Совместно с Государственной Думой ФС РФ внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях ответственность собственников (жильцов) частного сектора при отказе от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

6.2.10 Скорректировать действующую нормативно-правовую базу в части изменения срока подачи в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предприятиями малого и среднего предпринимательства отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов до 1 марта года, следующего за отчетным периодом;

 6.3 С целью уточнения полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вотношении обращения с отходами Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,

6.3.1 Совместно с Государственной Думой ФС РФ ускорить разработку и принятие подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающих, что полномочия в отношении твердых коммунальных отходов, ранее осуществляемые органами местного самоуправления, переданы на уровень субъектов РФ.

6.3.2 Совместно с Государственной Думой ФС РФ инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части дополнения статьи 8 частью 4, конкретизирующей участие органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований, либо закрепить возможные формы участия органов местного самоуправления в подзаконных актах;

6.3.3 Совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Государственной Думой ФС РФ уточнить в законодательстве полномочия органов местного самоуправления по вопросам обращения с отходами, дополнив Федеральный закон № 89-ФЗ понятием «участие» с уточнением конкретной функции.

В соответствии с Федеральным законом № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» определены полномочия органов местного самоуправления как участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, которые с 01.01.2016 года вступили в силу. В тоже время на уровне муниципалитетов нет четкого понимания того, как должны реализовываться данные полномочия;

6.3.4 Совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ инициировать наделение органов местного самоуправления функциями по контролю в сфере обращения с некоторыми видами отходов, в частности,в отношении управляющих организаций по сбору ртутьсодержащих отходов, которые образуются у населения в быту.

В настоящее время государственные надзорные органы отказывают в рассмотрении жалоб со стороны частных лиц и организаций на нарушения в сфере обращения с отходами, адресуя данные обращения к органам местного самоуправления, однако у органов местного самоуправления отсутствуют подобные контрольные функции. Однако привлечь за неисполнение пункта 8(1) Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» управляющие организации невозможно, тем самым, чувствуя безнаказанность, данный сбор ими не организуется;

6.3.5 Совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ внести изменения в СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В настоящее время СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее — СанПиН 42-128-4690-88) не учитывают действующее законодательство, структуру и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, уровень развития технологий.

Например, СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает наличие только деревянных и металлических баков для сбора мусора. В СанПиН 42-128-4690-88 указано, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. Однако в Положении Роспотребнадзора (бывшая санэпидстанция) функции по согласованию размещения мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, отсутствуют. В связи с чем, указанный орган такие функции не осуществляет. Кроме того, в органах местного самоуправления районных архитекторов также нет. Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В настоящее время в силу сложившейся плотной застройки городов выполнить   данные   требования   не   предоставляется   возможным.   В связи с этим необходимо, исходя из опыта зарубежных стран, норму по расстоянию до 20 метров исключить. Также по причине плотной застройки при определении места сбора для нескольких домов уместно было бы установить требование по количеству «не более 10».

6.3.6 Совместно с Государственной Думой ФС РФ рассмотреть возможность добавление в постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» пункта 2.1. следующего содержания: «Нормативы определяются органами местного самоуправления поселений, городских округов».

6.3.7 Совместно с Правительством РФ с целью создания действенных механизмов стимулирования к надлежащему исполнению переданных полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления субъектами РФ утвердить критерии исполнения этих полномочий отдельным Постановлением Правительства РФ, а также путем внесения изменений в КоАП РФ;

6.3.8 Инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части установления главного из условий осуществления конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по присвоению статуса регионального оператора юридическому лицу и определению зоны его деятельности, наличие в субъекте Российской Федерации минимум одного функционирующего объекта размещения твердых коммунальных отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

6.3.9 Внести необходимые изменения в статью 24.5 Федерального закона

от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые определят возможность расходования средств, поступивших в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование утвержденных в установленном порядке региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами на выполнение работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок.

 6.4 В целях снижения объемов накопления твердых бытовых и пищевых отходов Правительству РФ:

 6.4.1 Составить рекомендуемый шаблон программы по снижению образования, эффективному управлению отходами и повышению энергоэффективности предприятий и учреждений (например, использование тепловой энергии сточных вод, замкнутый цикл воды и тому подобное, аналог программ по снижению вредных выбросов и стоков);

 6.4.2 В целях снижения объемов накопления пищевых отходов разработать программу по созданию благоприятного экономического климата для возникновения и функционирования продовольственных банков.

6.5  С цельюсовершенствования законодательства в сфере работыполигонов твердых коммунальных отходов Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Р

6.5.1 Инициировать внесение изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части исключения требования запрета размещения отходов на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), на период реализации территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
6.5.2 Рассмотреть возможность смягчения требований для включения полигонов твердых коммунальных отходов в Государственный реестр размещения отходов, либо до конца 2017 года разрешить устанавливать Нормативы образования отходов и лимитов на их Размещение при размещении.
6.5.3 Разработать нормативно-правовой акт регулирующий вопрос финансирования затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения всех видов отходов (как ТКО, так и не относящихся к ТКО).
6.5.4 Инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - абзац 5 части 2 статьи 13.2 дополнить словами «и их ликвидация», что позволит в региональной программе предусмотреть финансирование на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов.
6.5.5 Инициировать внесение изменений в Приказ Минприроды России от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в части исключения из требований наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО);

 6.6 С целью совершенствования законодательного регулирования деятельности по обращения с отходами Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Государственной Думе ФС РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования рассмотреть возможность внесения следующих измененийв Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ:

6.6.1 Инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части исключения (утраты силы) пункта 7 статьи 12 данного закона;

6.6.2 Ввести в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ понятие «удаление отходов».

6.6.3 Изложить ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ в следующем виде: «обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов».

6.6.4 Ввести в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ понятие «вторичные материальные ресурсы», которые будут подлежать не утилизации, а повторному использованию.

6.6.5 Внести изменения в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ в направлении уточнения различий между понятиями «обработка отходов» и «сбор отходов». Начиная с 01.07.2016 оба данных вида деятельности подлежат обязательному лицензированию, что создает необоснованные административные барьеры для субъектов хозяйственной и иной деятельности.

6.6.6 Изложить в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ понятие норматив образования отходов в следующем виде: «норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида образующиеся при производстве единицы продукции, при выполнении работ, оказания услуг или в процессе потребления».

6.6.7 Ввести в ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ пункт 2 в следующей редакции: «Собственник/образователь отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не меньшего класса опасности».

6.6.8 Исключить из ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ пункты 6 и 7, а также отменить принимаемые в соответствии с ними подзаконные нормативные правовые акты.

6.6.9 Отнести регулирование деятельности с медицинскими отходами класса А к сфере Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ.

6.6.10 Внести изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, принимаемые соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты в части дифференцированного лицензирования деятельности по обращению с отходами V класса опасности, в зависимости от возможного негативного воздействия таких отходов на окружающую среду и экологическую безопасность.

6.6.11 Уточнить понятие «объект захоронения отходов», определенное Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, включив в его определение полигоны твердых бытовых отходов.

6.6.12 Принять нормативно-правовые акты необходимые для реализации Федерального закона от 28.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и иные законодательные акты Российской Федерации.

6.7 С целью пресечения и снижения заинтересованности торговых компаний города Санкт-Петербурга в применении не обоснованных упаковок и тары, которое в свою очередь приведет к снижению количества ТКО, поступающих от населения, а также снижению затрат на обращения с ТКО в секторе устройства захоронений и строительства мусороперерабатывающих заводов Министерству экономического развития РФ; Правительству Ленинградской области; Правительству Санкт-Петербурга принять меры в отношении

6.7 Организации устранения причин образования пластиковых бытовых отходов

6.7.1 Переход на стеклянную и металлическую многоразовую посуду (бутылки, чашки, ложки, вилки, ножи, тарелки). Налоговая или иная стимуляция предпринимателей (поощрения и наказания);
6.7.2 Ввести налог на упаковку по факту её поступления в торговую сеть в размере нанесённого ущерба (мусорный бак, погрузка, перевозка, разгрузка, бензин, устройство свалки, охрана, подъездные пути, потерянная земля, потерянное здоровье населения от отравления продуктами горения отходов и инфекционными заболеваниями);
6.7.3 Поощрение продажи штучных и жидких бытовых товаров без упаковки в тару покупателя: (молоко, масло и т.д.);
6.7.4 Обязать торгующие организации указывать долю стоимости упаковки товаров в общей цене покупки. Это будет обоснованием для формирования на законодательной основе возможности выбора для покупателя: брать товар в свою тару или использовать упаковку магазина;
6.7.5 Пропаганда населению многоразового использования предварительно вымытых полиэтиленовых пакетов (опыт США);
6.7.6 Мощная реальная пропаганда населению о вреде от использования упаковок:


а) удорожание товара

б) затраты на уборку мусора

в) потеря полезных пригородных территорий, используемых под свалки

г) отравление продуктами горения свалок: хлористым водородом, формалином, фосгеном, диоксином и др. с последующим развитием онкологических и иных заболеваний. Специальные телепередачи посвящённые пропаганде борьбы с вредоносными для общества упаковками. Например: «Упаковочная смерть», сравнительная оценка использования стеклянной посуды  и пластиковой, преимущества «поедаемой» тары (блинчики, вафельные стаканчики и т.п.).

6.7.1.7 Принятие закона о запрете сжигания пластикового мусора в открытой природной среде (свалки, приусадебные участки, зоны отдыха). Должна быть предусмотрена административная и уголовная ответственности за нарушение (опыт Швеции);

6.7.1.8 Широкая пропаганда среди населения, и особенно владельцев земельных участков, методов обращения с пластиковым мусором и утилизации, исключающих его сжигание;

6.7.1.9 Возврат к практике залоговых платежей за тару.

Муниципалитет обязывает торгующие организации указывать стоимость тары, в которую упакован товар, и обозначать её на кассовом чеке для определённой категории товаров (пластиковые бутылки, контейнеры и т.п.). Покупатель отдаёт  вымытую тару обратно в магазин и, предъявив соответствующий чек, возвращает себе залоговую сумму, внесённую за тару при покупке товара. Чек является документальным обоснованием жалобы покупателя в отдел по защите прав потребителей в случае отказа магазина вернуть залоговую сумму. Магазин перестаёт быть заинтересованным навязывать покупателю дополнительную тару по определённым видам товаров. Тара может быть рассортирована по виду (бутылки, контейнеры) в процессе её укладки в уличные контейнеры для вывоза «Спецтрансом» с территории магазина.

 6.8 С целью стимулирования развития отрасли переработки отходов:

 6.8 .1 Министерству промышленности и торговли РФ создать государственную программу развития производств по переработке отходов для регионов РФ; развития сети предприятий по сбору и переработки;

 6.8.2 Министерству промышленности и торговли РФ создать предприятия с частичным государственным участием по переработке (обезвреживанию) опасных отходов 1-2-3 классов опасности, нефтесодержащих отходов 2-3 класса опасности. Создание подобных предприятий в регионах улучшит обстановку по контролю за оборотом опасных и особо опасных отходов, создаст новые рабочие места, упорядочит работу с предприятиями образователями опасных отходов, позволит контролировать тарифы на обезвреживание отходов;

 6.8.2  Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии инициировать внесение изменений в ГОСТы, СанПиНы и СНиПы, регламентирующие отрасль переработки отходов, в том числе по повышению обязательной доли резиновой крошки в составе дорожного полотна;

 6.8.3  Министерству природных ресурсов и экологии РФ разработать механизм передачи финансовых потоков от экологического сбора непосредственно перерабатывающим соответствующие виды продукции предприятиям и их ассоциациям без попадания в бюджет;

 6.8.4 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ввести дифференцированный тариф для управляющих компаний и частных домовладельцев, существенно отличающийся по позициям вывоза смешанных и раздельно собранных отходов,  как мощный рычаг стимулирования внедрения и развития раздельного сбора отходов, являющегося  источником бесперебойного потока гарантированного количества и качества вторичного сырья для переработки;

 6.8.5 Министерству промышленности и торговли РФ разработать меры по привлечению ассоциаций промышленников и производителей товаров к инвестированию в систему раздельного сбора фракций твердых коммунальных отходов;

 6.8.6 Министерству природных ресурсов и экологии РФ разработать механизмы предотвращения «торговли справками» на начальном этапе введения экологического сбора. Средства, полученных из экологического сбора, необходимо направлять на развитие системы раздельного сбора отходов и стимулирование конкретных отраслей переработки.

 6.8.7 Министерству промышленности и торговли РФ разработать меры по стимулированию компаний к  вступлению в добровольные союзы в целях формирования слоя активных легальных переработчиков, которые будут иметь не только обязанности по подаче сведений, но и права получения субсидий, и юридическую помощь от союзов и ассоциаций;

 6.8.8 Министерству промышленности и торговли РФ обязать все предприятия, имеющие субсидирование или участвующие в системе обращения с отходами, проводить дни открытых дверей и иметь прозрачный бюджет, размещать который необходимо на соответствующих страницах в сети Интернет.

Расширение возможностей контроля населением и общественными организациями движения платежей экологического сбора, даст возможность удостовериться, что раздельно собранные жителями отходы перерабатываются

 6.8.9 Министерству промышленности и торговли РФ разработать меры федерального и регионального стимулирования использования органической фракции отходов производства и потребления и пунктов общественного питания, включающие обязательный раздельный сбор таких отходов.
 6.8.10 Министерству промышленности и торговли РФ разработать меры федерального и регионального стимулирования деятельности предприятий, осуществляющих переработку органической фракции отходов производства и потребления, собранной раздельно и должного качества. Следует отдавать предпочтение приближенной к производству отходов переработке в метан и компост, пригодный для использования в сельском хозяйстве.
 6.8.11 Министерству промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии инициировать внесение технологий сбора и переработки органической фракции отходов производства и потребления в справочники «Наилучших доступных технологий» (НДТ).
 6.8.12 Правительству РФ, Министерству финансов РФ увеличить процент, поступающий в региональные бюджеты, за счет средств платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40% в настоящее время до 70% для реализации полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
 6.8.13 Правительству РФ, Министерству промышленности и торговли РФ в целях развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами в регионах разработать и утвердить:
 6.8.14 правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов;

• порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
• правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
• правила обращения с твердыми коммунальными отходами и формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и другое.

 6.9 Для предотвращения угрозы экологической катастрофы в Балтийском регионе в связи с непрерывно длящимся заражением Невско-Ладожского водного бассейна ТО I-III классов опасности, хранящимися в картах-котлованах полигона «Красный Бор», в том числе в связи с необходимостью выполнения Россией взятых на себя международных обязательств по выводу полигона «Красный Бор» из эксплуатации к 2018 году Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

6.9.1Совместно с Президентом Российской Федерации рассмотреть возможность вынесения вопроса «О выводе полигона «Красный Бор» из эксплуатации, рекультивации его территории и ликвидации нанесенного экологического ущерба окружающей среде» на ближайшее заседание Совета безопасности РФ;

6.9.2 Совместно с Президентом Российской Федерации рассмотреть возможность инициировать Правительством Санкт-Петербурга принятия следующих мер:

6.9.2.1 Принять законный правовой акт о выводе полигона «Красный Бор» из эксплуатации, рекультивации его территории и ликвидации нанесенного экологического ущерба окружающей среде;

6.9.2.2 Разработать план поэтапного вывода полигона «Красный Бор из эксплуатации, технико-экономическое обоснование и государственную программу финансирования данного проекта;

6.9.2.3 Создать Наблюдательный Совет для реализации принятого решения. В состав Наблюдательного Совета включить представителей экологической общественности, органов местного самоуправления сопредельных с полигоном «Красный Бор» территорий, органов исполнительной власти СПб и ЛО, надзорных и контрольных ведомств – для консолидации усилий общества и власти на предотвращение экологической катастрофы. В полномочиях членов Наблюдательного Совета предусмотреть гарантированное право беспрепятственного доступа на территорию полигона «Красный Бор», а также доступ ко всей финансовой документации, касающейся расходования бюджетных средств на реализацию принятого решения по выводу полигона «Красный Бор» из эксплуатации, рекультивации его территории и ликвидации нанесенного экологического ущерба окружающей среде.

6.9.3 Обеспечить текущее нормативное содержание полигона, для чего

6.9.3.1 Заключить договор аренды территории полигона «Красный Бор» для хранения и обезвреживания ТО с ТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и зарегистрировать его в Росреестре;
6.9.3.2 Погасить долги предприятия (около 100 млн. руб.) во избежание ареста счетов предприятия и приостановки его деятельности;
6.9.3.3 Изменить организационно-правовую форму предприятия с ГУПП на ГБУ с целю гарантированного фонда оплаты труда штатному составу сотрудников и одновременного обеспечения финансовой самостоятельности полигона «Красный Бор»;
6.9.3.4 Произвести инвентаризацию накопленных на полигона «Красный Бор» токсичных отходов и изготовить паспорта отходов, в первую очередь – на ТО, хранящиеся в открытых картах-котлованах;
6.9.3.4 На основании полученных паспортов отходов произвести выбор промышленного оборудования, способного обезвреживать ТО, накопленные, в первую очередь – в открытых картах-котлованах и в кратчайшие сроки приобрести такое оборудование и ввести его в эксплуатацию;
6.9.3.6 Разработать проект строительства второй очереди ливневых очистных сооружений и в кратчайшие сроки ввести их в эксплуатацию для выхода на требуемую мощность: не менее 40 куб. м./час. В том числе, рассмотреть вариант закупки мобильных очистных сооружений контейнерного типа для очистки до нормативных показателей ливневых стоков, накопленных в кольцевом канале полигона «Красный Бор» и загрязненных токсичными растворами;
6.9.3.7 Разработать проектную документацию на выполненную в аварийном режиме дополнительную обваловку открытых карт-котлованов и произвести соответствующие проекту строительные работы в плановом режиме;
6.9.3.8 Вывести объект в нормативное экологическое состояние и получить отсутствующую разрешительную документацию, как на санитарно-защитную зону (далее также – СЗЗ) полигона, так и на содержание гидротехнических сооружений (далее также – ГТС) и обезвреживание ТО;
6.9.3.9 Заключить государственный контракт со специализированной организацией на ведение производственно-экологического контроля и мониторинга состояния ОС, результаты которых регулярно обнародовать на сайте Правительства СПб для широкого публичного доступа;
6.9.3.10 Инициировать внешний государственный аудит (контроль) силами Счетной Палаты РФ средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов – выделенных в период с 1995 года по настоящее время на строительство экспериментального предприятия по обезвреживанию токсичных отходов на полигоне «Красный Бор», а также на рекультивацию территории полигона «Красный Бор». В случае выявления хищений или нецелевого расходования бюджетных средств привлечь виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

 6.9.4 Совместно с Председателем Правительства РФ рассмотреть возможность:

6.9.4.1 Инициировать создание на уровне Правительства РФ специальной комиссии по выводу ПКБ из эксплуатации, рекультивации его территории и ликвидации нанесенного экологического ущерба окружающей среде. Первоочередной задачей деятельности такой комиссии считаю включение полигона «Красный Бор» в соответствующую федеральную адресную инвестиционную программу;

6.9.4.2 Инициировать комплексное обследование полигона «Красный Бор», а также прилегающей к ПКБ территории в границах его СЗЗ с целью оценки фактически нанесенного экологического ущерба недрам РФ и окружающей среде. По результатам проведенной оценки предъявить иск Правительству СПб на возмещение нанесенного экологического ущерба недрам РФ и окружающей среде.

6.9.5 Совместно с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством экономического развития РФ создать из ведущих специалистов РФ в области ядовитых отходов, химического оружия рабочую комиссию, которая должна разработать основные идеи по ликвидации отходов на полигоне, и обеспечить прозрачное подконтрольное финансирование исследовательских работ и последующей реализации предложенных технологий.

 6.10. В связи с тем, что в настоящее время сфера обращения с медицинскими отходами не регулируется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и иными федеральными законами, существует правовая неопределенность в части обращения с медицинскими отходами. Так, существует неопределенность в необходимости разработки паспортов на медицинские отходы, не установлен порядок лицензирования деятельности по обращению с медицинскими отходами, вызывает озабоченность эффективность контроля и надзора в области обращения с медицинскими отходами. С целью устранения пробелов в законодательстве, регулирующем сферу медицинских отходов, Министерству природных ресурсов, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования инициировать принятие соответствующих нормативно-правовых актов на уровне Российской Федерации, четко регламентирующих обращение с медицинскими отходами в Российской Федерации

Список инициаторов:

 Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные организации

 

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
2. ФГУП «Росморпорт»
3. Федеральное агентство по недропользованию
4. Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

 

Региональные и муниципальные органы исполнительной власти

 

5. Администрация Липецкой области
6. Администрация Волгоградской области
7. Администрация Кемеровской области
8. Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области
9. Администрация Ненецкого АО
10. Администрация Республики Коми
11. Администрация Тамбовской области
12. Администрация Томской области
13. Правительство Астраханской области
14. Правительство Вологодской области
15. Правительство Воронежской области
16. Правительство г. Севастополь
17. Правительство Иркутской области
18. Правительство Камчатского края
19. Правительство Курганской области
20. Правительство г. Москвы
21. Правительство Московской области
22. Правительство Нижегородской области
23. Правительство Новгородской области
24. Правительство Новосибирской области
25. Правительство Омской области
26. Правительство Орловской области
27. Правительство Пермского края
28. Правительство Республики Башкортостан
29. Правительство Республики Бурятия
30. Правительство Республики Ингушетия
31. Правительство Республики Мордовия
32. Правительство Республики Саха (Якутия)
33. Правительство Республики Татарстан
34. Правительство Республики Тыва
35. Правительство Ростовской области
36. Правительство Санкт-Петербурга
37. Правительство Свердловской области
38. Правительство Ставропольского края
39. Правительство Тверской области
40. Правительство Тюменской области
41. Правительство Хабаровского края
42. Правительство Ханты-Мансийского АО
43. Правительство Челябинской области
44. Правительство Ямало-Ненецкого АО
45. Совет министров Республики Крым

 Коммерческие и  некоммерческие организации

 

46. Ассоциации в сфере экологии и охраны окружающей среды «РазДельный Сбор»
47. Балтийский фонд природы
48. Гринпис России
49. Международный экологический фонд «Чистые моря»
50. Общественная организация «Ассоциация владельцев маломерных судов Санкт-Петербурга»
51. Экологический правозащитный центр «Беллона»
52. АО «Мосводоканал»
53. АО «НПЦ Недра» (Акционерное общество «Росгеология»)
54. АО «ЦНИИМФ»
55. ОАО «Архангельский ЦБК»
56. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
57. Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова
58. Ленинградские областные коммунальные системы
59. ООО «Научно-проектное объединение «Центр благоустройства и обращения с отходами»
60. ООО «Новотэк-Усть-Луга»
61. ООО «Эко-экспресс-сервис»
62. Санкт-Петербургский государственный аграрный университет
63. Санкт-Петербургский архитектурно-строительный университет
64. Санкт-Петербургский государственный университет
65. Северо-Западный институт управления РАНХиГС