Поддержка и обсуждение резолюции

ПОПОВ МИХАИЛ СЕРГЕЕВИЧ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент стратегического развития рассмотрел проект Резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург морская столица России. Кадровая политика» (далее - проект Резолюции) и в части своей компетенции сообщает.

1. По пункту 2.4. проекта Резолюции:
Согласно пункту 1 Положения основной задачей целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, является удовлетворение потребностей в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций и учреждений, в первую очередь тех, финансирование которых осуществляется за счет средств указанных бюджетов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 41 Закола Российской Федерации «Об образовании» государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, а также государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.

2. По пункту 2.5. проекта Резолюции:
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения (далее - студенты очной формы обучения) и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 1 100 рублей в порядке и па условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти.

Лица, обучающиеся в высших учебных заведениях Миисельхоза России и Минтранса России, имеют статус студента и вправе получать стипендию, установленную пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

3. По пункту 3.1 проекта Резолюции:
Особенности подготовки специалистов в сфере транспорта не требуют законодательного закрепления и могут быть урегулированы на уровне подзаконных нормативных правовых актов.

4. По пункту 3.1.1. проекта Резолюции:
С 31 декабря 2010 года все образовательные учреждения России системы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования осуществляют подготовку специалистов только на основе федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), которые разрабатываются с участием объединений работодателей.

Специалисты транспортной отрасли будут обучаться на основе ФГОС, разработанных для профессий (специальностей) направлений профессиональной подготовки, входящих в следующие укрупненные группы: 160000 Авиационная и ракетно-космическая техника, 180000 Морская техника, 190000 Транспортные средства.

Перечень направлений подготовки (специальностей) определен:

для начального профессионального образования - в соответствии с приказом Минобрпауки России от 28 сентября 2009 г. № 354 «Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования»; для среднего профессионального образования - в соответствии с приказом Минобрпауки России от 28 сентября 2009 г. № 355 «Об утверждении перечня специальностей среднего профессионального образования»;
для высшего профессионального образования - в соответствии с приказом Минобрпауки России от 17 сентября 2009 г. № 337 «Об утверждении перечней направлений подготовки высшего профессионального образования» (с изменениями) и Перечнем направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1136 (с изменениями).

Указанные документы содержат перечень профессий и специальностей, разработанный на основе принципа непрерывности профессионального образования, что в целом обеспечивает создание единой вертикали подготовки от младших специалистов до руководящих работников.

5. По пунктам 3.3.1-3.3.3., 3.7., 3.7.2. проекта Резолюции:
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве образования и пауки Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 337 Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

6. По пункту 3.5.1 проекта Резолюции:
Удельный вес практических занятий, а также учебной, производственной и иных видов практик определяется образовательными учреждениями самостоятельно в соответствии с требованиями, которые содержатся в ФГОС по направлению подготовки (специальности).

7. По пункту 3.5.2. проекта Резолюции:
Подготовка универсальных специалист ш, обладающих знаниями в области всех видов транспорта, предусмотрена ФГОС укрупненной группы направлений подготовки (специальностей) 190000 Транспортные средства (бакалавриат и магис гратура, подготовка специалиста).

8. По пункту 3.5.3 проекта Резолюции:
Подготовка высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих судоходство, в том числе рядового состава морских судов будет осуществляться по следующим ФГОС:

начальное профессиональное образование: 180103.03 Слесарь-монтажник судовой, 180103.04 Слесарь-механик судовой, 180103.05 Электрорадиомонтажник судовой, 180107.01 Моторист (машинист), 180107.02 Механик маломерного судна, 180107.03 Машинист-котельный судовой, 180107.04 Электрик судовой, 180107.05 Моторист судовой, 180403.01 Судоводитель-помощник механика маломерного судна, 180403.02 Матрос, 180403.03 Водолаз;
среднее профессиональное образование: 180403 Судовождение, 180405 Эксплуатация судовых энергетических установок, 180407 Эксплуатация судового электрооборудования и средств автоматики, 180409 Монтаж и техническое обслуживание судовых машин и механизмов.

9. По пункту 3.5.6. проекта Резолюции:
В соответствии с требованиями ФГОС, основные образовательные программы разрабатываются и утверждаются образовательными учреждениями самостоятельно. За исключением обязательных учебных дисциплин, указанных в ФГОС, перечень дисциплин ФГОС носит примерный характер и уточняется образовательным учреждением самостоятельно при разработке основной образовательной программы.

10. По пункту 3.5.7. проекта Резолюции:
Перечни направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации (степени) «магистр», утверждены приказом Минобрнауки России от 17 сентября 2009 г. № 337 (далее - Приказ). Внесение изменений в указанные перечни возможно только после принятия решения Минобрнауки России об утверждении ФГОС по соответствующему направлению подготовки высшего профессионального образования (пункт 3 Приказа).

Проекты ФГОС высшего профессионального образования по направлению подготовки бакалавров и магистров «Логистика и управление цепями поставок», 6 разработанные в инициативном порядке, представлены в Минобрнауки России Санкт-Петербургским государственным инженерно-экономическим университетом (Гончарук О.В., письмо от 26 апреля 2011 г. № 840). Указанные проекты ФГОС будут рассмотрены в соответствии с Правилами разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 142. В случае принятия решения Минобрнауки России об утверждении указанных проектов ФГОС в перечни направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации (степени) «магистр», утвержденные Приказом, будут внесены изменения.

11. По пункту 3.6. проекта Резолюции:
Обучающиеся образовательных учреждений имеют право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации в области образования, до окончания образовательного учреждения. Указанные меры социальной поддержки сохраняются, в том числе, и на период прохождения производственной практики.

Так, согласно пунктам 21 и 39 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487, выплата государственной академической, именной, социальной стипендии студенту прекращается с месяца, следующего за месяцем издания приказа о его отчислении.

С учетом изложенного Министерство образования и науки Российской Федерации полагает, что в настоящее время вопросы в части образования, затронутые в проекте Резолюции, в достаточной мере урегулированы законодательством Российской Федерации.

 

АРИСТОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ

СТАТС-СЕКРЕТАРЬ – ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство транспорта Российской Федерации предлагает включить в итоговую резолюцию III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» следующие рекомендации:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Проработать вопрос о возможности подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ», предусматривающего исключение из пункта 7 статьи 11 положения, в соответствии с которым получение высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста не допускается.
1.2 Проработать вопрос о возможности подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности военной службе» от 28 марта 1998 , № 53-ФЗ», предусматривающего закрепление в подпункте а) пункта 2 статьи 24 нормы, в соответствии с которой право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения по специальностям подготовки плавсостава в имеющих государственную аккредитацию образовательных упреждениях по программам среднего профессионального образования, а на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

2. Правительству Российской Федерации:
Проработать вопрос о возможности внесения изменений в Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71, в части регламентации порядка, в соответствии с которым гражданам, призванным на военную службу в период обучения в государственных образовательных учреждения профессионального образования, при увольнении с военной службы сохраняется право на продолжение образования в том образовательном учреждении в котором они обучались до призыва (пункт 5 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), в том числе в части наличия в высшем учебном заведении вакантных мест и установления срока, прошедшего после отчисления.

Данные изменяя необходимы в связи с тем, что в настоящее время, в соответствии с пунктом 73 указанного Типового положения, студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении, где он обучался, в течение 5 лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления, при наличии в высшем учебном заведении вакантных мест, что является ограничением нормы установленной пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

3. Министерству образования и науки Российской Федерации:
3.1. Проработать вопрос о внесении в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» изменений в части необходимости закрепления особенностей транспортного образования.
3.2. Проработать вопрос о возможности внесения изменения в пункт 29 Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.10.2009 № 442, в части необходимости представления лицами с ограниченными возможностями здоровья по своему усмотрению оригинал или нотариально заверенной копии (в действующей редакции - ксерокопии) справки об установлении инвалидности или заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
3.3. Проработать вопрос о возможности согласования подготовленного Минтрансом России проекта распоряжений Правительства Российской Федерации об отнесении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская автомобильно-дорожная академия (СИБАДИ)» к ведению Росавтодора, а также предложения по включению в состав транспортных высших учебных заведений средних специальных учебных заведений, находящихся в ведении Минобрнауки России, в том числе автодорожных и автотранспортных.

 

АРИСТОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ

СТАТС-СЕКРЕТАРЬ – ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство транспорта Российской Федерации в части касающейся рассмотрело проект резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург — морская столица России. Кадровая политика» (далее - проект) и предлагает следующее:

1. Пункт 4.1. проекта исключить, так как вопросы, связанные с ситуацией на рынке труда и занятостью населения, регулярно рассматриваются на заседаниях Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2. Пункт 4.2. проекта исключить, так как пунктом 46 проекта Плана мероприятий на 2011-2015 годы по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года предусматривается разработка комплекса мер по кадровому обеспечению реализации Транспортной стратегии России на период до 2030 года, включая проект программы по кадровому обеспечению.

3. Пункт 4.3. проекта отнести к разделу 2 «Правительству Российской Федерации», так как Министерство транспорта Российской Федерации не наделено полномочиями, указанными в данном пункте.

4. Пункт 4.4. проекта отнести к разделу 3 «Министерству образования и науки Российской Федерации» исключив слова «Совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации», так как Минтранс России в соответствии с приказом Минобрнауки России от 24.02.2005 № 51 «Об утверждении порядка установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета» представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения по контрольным цифрам приема, подготовленные на основе предложений подведомственных ему федеральных агентств, имеющих в ведении образовательные учреждения. Проект контрольных цифр приема рассматривается коллегией Министерства образования и науки Российской Федерации. Одобренные коллегией контрольные цифры приема утверждаются приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, который доводится до сведения федеральных органов исполнительной власти, других распорядителей средств федерального бюджета, имеющих в ведении образовательные учреждения.

5. Пункт 4.5. проекта исключить, так как Трудовым кодексом Российской Федерации профессиональные стандарты и порядок их применения не предусмотрены. В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производится с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС). Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

6. Пункт 4.6. проекта исключить, так как формирование кадрового резерва определено Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с пунктом 8 статьи 64 которого, положение о кадровом резерве на гражданской службе утверждается соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

7. Пункт 4.7.2. проекта исключить, так как данное предложение реализуются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» изданным в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

8. Пункт 4.7.3. проекта исключить, так как порядок и периодичность повышения квалификации и аттестации установлена Трудовым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

9. Пункт 4.8.1. проекта отнести к разделу 1 «Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации», так как реализации данного пункта потребует внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления налоговых льгот.

10. Первое предложение пункта 4.8.3. проекта отнести к разделу 5 «Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации», так как в соответствии с пунктом 5.2.52 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321, полномочия по принятию Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих отнесены к компетенции данного федерального органа исполнительной власти.

 

БЕЛЯКОВ АНДРЕЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ РОСАВИАЦИИ

Для подготовки проекта резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» Федеральным агентством воздушного транспорта предлагается:

1. Проводить на постоянной основе мониторинг потребностей рынка труда в авиационных специалистах.
2. Приступить к созданию инновационных научно-образовательных центров в летных и инженерно-технических вертикально-интегрированных университетских комплексах гражданской авиации.
3. Продолжить совершенствование содержания профессиональной подготовки авиаперсонала с учетом принятых стандартов и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
4. Расширить практику взаимодействия образовательных учреждений и представительных органов работодателей с целью удовлетворения потребностей производства в высококвалифицированных кадрах и поддержания гарантий качества в образовании.
5. Шире использовать возможности форм сотрудничества учебных заведений и работодателей на основе государственно-частного партнерства.
6. Развивать корпоративные формы профессиональной подготовки, опираясь на утвержденные требования государственных и отраслевых стандартов образования.
7. Подготовить обращение в Минобрнауки России о расширении возможностей учебных заведений принимать на обучение по целевой контрактной подготовке.

 

РОЛЬБИНОВ АЛЕКСАНДР СЕМЕНОВИЧ

МИНИСТР РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

«Одной из главных стратегических целей развития Российской Федерации в контексте Морской Доктрины и Доктрины продовольственной безопасности России, а это два важнейших документа нашего государства в последнем десятилетии, должно стать развитие образовательной системы важнейших отраслей страны на системной основе, включающей:

Для Калининградской области:

1.Развитие образовательной системы морской индустрии, транспорта, рыбной отрасли, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, модернизация технологической базы отраслей и освоение новых технологий в тесном взаимодействии с работодателями.
2.Подготовка судоводителей, судостроителей, судоремонтников, специалистов рыбного промысла, морских инженеров, специалистов морской индустрии и транспорта - эта совершенно специфическая область образовательной системы, развитие которой наиболее эффективно может быть реализована в парадигме создания морских университетских (академических) комплексов - аналогов федеральных университетов, развитие которых происходит в нашей стране в последние годы.
3.Региональные университетские (академические) рыбопромышленные комплексы должны стать органичной чертой образовательного пространства Российской Федерации на её выходах к трем океанам принадлежащими бассейнам 3-х океанов - Атлантического (Калининград), Северно-Ледовитого (Мурманск) и Тихого (Владивосток).

Калининградская область, возрождая морскую индустрию, международные мультимодальные транспортные перевозки, рыбную отрасль, может стать одной из важнейших точек роста страны на новых, инновационных принципах развития с использованием когда-то сложившейся научно-технологической инфраструктуры в виде вузов, НИИ и КБ региона».

 

ТИТОВ ЗАХАР ЛЕОНИДОВИЧ

МИНИСТР ТРАНСПОРТА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Министерство транспорта Красноярского края в рамках подготовки резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» считает целесообразным включить следующее предложение.

Организационному комитету Проекта Партии «Единая Россия» обратиться в Министерство транспорта Российской Федерации о рассмотрении вопроса создания региональных политранспортных институтов, объединяющих все виды транспорта.

На наш взгляд, данное предложение на государственном уровне является актуальным, так как существующая политика в области образования на транспорте представляет узкоотраслевую специфику, а современные требования к перевозочным процессам развиваются по пути интеграции.

 

КОСТЮКЕВИЧ ВАСИЛИЙ ФИЛИППОВИЧ

МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

На прошедшей в Санкт-Петербурге III Всероссийской конференции «Кадровая политика» были рассмотрены актуальные для Мурманской области вопросы кадрового обеспечения транспортного комплекса. Мурманск явлляется крупнейшим транспортным узлом Российской Федерации, обеспечивающим транзитные связи со странами Европы. Кроме того наш регион является важнейшим транспортным объектом на трассе Северного морского пути. Очевидно, что транспортные и логистические компании, функционирующие на территории Мурманской области, заинтересованы в привлечении профессиональных работников, подготовкой которых занимаются специализированные образовательные учреждения.

Для обучающихся таких образовательных учреждении достаточно значимыми являются меры их социальной поддержки.

Вместе с тем Распоряжением Правительства Российской от 19.08.1992 № 1515-р курсантам высших учебных заведении Минсельхоза Росси и Минтранса России, находящихся на полном государственном обеспечении, с 1 июля 1992 года была установлена стипендия в размере 50 процентов от минимального размера оплаты труда и с 1 января 2001 года и до настоящего времени составляет 100 рублей (Федеральный закон от 7.08.2000 № 122-ФЗ).

В то же время выплата стипендии студентам производится в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Установленная с 01.07.2000 в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда в последующем изменялась уже шесть раз: с 01.01.2001 до 200 рублей (Федеральный закон от 7.08.2000 №122-ФЗ), с 01.09.2003 до 400 рублей (Федеральный закон от 7.07.2003 №119-ФЗ), с 01.04.2005 до 500 рублей (Федеральный закон от 22.08,2004 № 122-ФЗ), с 01.09.2005 до 600 рублей (Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), с 01.09.2007 до 900 рублей (Федеральный закон от 13.07.2007 №131-ФЗ) и с 01.09.2008 до 1100 рублей (Федеральный закон от 15.07.2008 №119-ФЗ).

Кроме того, Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 №71, особенности деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательных составов морских судов, судов рыбопромыслового флота и летного состава воздушных судов, в части обеспечения ими обучающихся питанием, обмундированием и стипендиальным обеспечением, определяются Правительством Российской Федерации, но соответствующего документа не принято до сих пор.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем включить в Резолюцию III Всероссийской конференции «Кадровая политика», состоявшейся 16-17 декабря 2010 года в Санкт-Петербурге, решение о скорейшем принятии указанного документа и повышении стипендии курсантов соответственно уровню стипендиального обеспечения студентов.

 

ЗЕНГИН СЕРГЕЙ СЕМЕНОВИЧ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Департаментом образования и науки Краснодарского края проект резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» рассмотрен.

Департамент поддерживает проект резолюции, так как одним из основных направлений государственной политики на транспорте является совершенствование системы кадрового обеспечения транспортного комплекса России: взаимодействие образовательных учреждений с организациями отрасли, сохранение и укрепление системы профессионального технического образования, решение задач по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, внедрение инноваций в образовательный процесс, трудоустройство и социальная поддержка кадров.

 

СИНЕЛЬНИКОВ НИКОЛАЙ СЕРГЕЕВИЧ

И.О. МИНИСТРА ТРАНСПОРТА И АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) рассмотрело проект резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» (далее - проект резолюции), состоявшейся 16 - Пдекабря 2010 года в г. Санкт-Петербурге, и полагает, что в указанном документе достаточно полно отражены проблемы в области подготовки кадров для транспортной отрасли, и реализация предлагаемых в проекте резолюции мероприятий позволит решить вопрос обеспечения отрасли квалифицированными специалистами.

 

СУВОРОВ ГЕННАДИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГУБЕРНАТОРА, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Ваше обращение о проекте резолюции III Всероссийской конференции "Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ. Кадровая политика", состоявшейся 16-17 декабря 2010 года в Санкт-Петербурге, рассмотрено.

В Нижегородской области в настоящее время реализуется целевая программа развития образования, в которой учтены вопросы подготовки кадрового потенциала для экономики региона и, в частности, в учреждениях профессионального образования для транспортной отрасли во взаимодействии работодателями.

Замечаний и дополнений к данному проекту резолюции не имею.

 

САФИН ЛЕНАР РЕНАТОВИЧ

МИНИСТР ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан выражает Вам искреннюю признательность за предоставленную информацию о состоявшейся 16-17 декабря 2010 года III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ. Кадровая политика».

Ознакомившись с Проектом резолюции, разработанной по итогам конференции, отмечаем, что вопросы, рассмотренные на конференции, актуальны и необходимы для реализации положений Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года. Выдвинутые инициативы, способствующие обеспечению транспортного комплекса Российской Федерации квалифицированными кадрами, поддерживаем.

Проект резолюции направлен руководителям образовательных учреждений Республики Татарстан, осуществляющих подготовку специалистов для транспортного комплекса, и руководителям транспортных предприятий для ознакомления и возможных дополнений.

 

СКРЫБЫКИН АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Правительство Республики Саха (Якутия) согласовывает проект резолюции Ш Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» в рамках проекта Партии «Единая Россия» «Санкт-Петербург - морская столица России», состоявшегося 16-17 декабря 2010 года в г.Санкт-Петсрбург, без замечаний и предложений.

 

МОЛЧАНОВ ЮРИЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Рассмотрев Ваше обращение к Губернатору Санкт-Петербурга по проекту резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» (далее Резолюции), сообщаю следующее.

В Резолюции учтены проблемы современного кадрового обеспечения транспортного комплекса Санкт-Петербурга. Реализация мер, предусмотренных Резолюцией, позволит привести кадровую политику на транспорте в соответствие с современными международными стандартами и требованиями развивающего рынка перевозок.

Предложений и замечаний по Резолюции не имеется.

 

ПАСЯДА НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ

ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Работа по кадровому обеспечению предприятий транспортной отрасли явлется одним из приоритетных направлений деятельности в транспортном комплексе Ленинградской области. Особенно важной эта работа представляется в связи с проводимой модернизацией и развитием в регионе морских портовых комплексов.

Наиболее показательным примером проводимой работы является кадровое обеспечение строящегося морского порта Усть-Луга. Так, в целях повышения привлекательности трудоустройства в морском порту реализуется проект строительства нового поселения, прорабатываются вопросы совершенствования транспортного обеспечения работников порта и повышения доступности профессионального образования.

Вместе с тем, на деятельность морского порта оказывают негативное влияние проблемы, связанные с кадровым обеспечением государственных органов выполняющих контрольно-надзорные функции. Так, на совместном заседании Совета по морской деятельности при Губернаторе Ленинградской области и Совета по координации транспортной деятельности и развитию транспортной инфраструктуры при Правительстве Ленинградской области 20 апреля 2011 года были подняты проблемы, связанные с осуществлением в порту таможенного контроля, фитосанитарного и ветеринарного надзора, возникающие по причине недостаточного количества соответствующих специалистов. Указанные проблемы осложняют полное использование транспортного потенциала морских перегрузочных комплексов, сужают номенклатуру обрабатываемых грузов и уменьшают привлекательность паромной линии Усть-Луга - Балтийск (Засниц).

В этой связи, представляется целесообразным учесть в проекте резолюций Щ Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика» необходимость совершенствования кадрового обеспечения государственных органов, выполняющих контрольно-надзорные функции в морских портах.

 

ХРУЩЕВ ИГОРЬ ЭДУАРДОВИЧ

ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

По поручению руководства края департаментом промышленности и транспорта Приморского края рассмотрен Проект резолюции, разработанный по итогам Конференции «Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ. Кадровая политика», предлагаем внести следующее дополнение:

Для увеличения и закрепления кадров плавсостава на судах под Российским флагом предлагается:

- проводить целевое распределение выпускников морских учебных заведений, прошедших обучение на бюджетной основе, в судоходные компании, эксплуатирующие суда под флагом Российской Федерации, с обязательной отработкой 3 лет. При досрочном уходе выпускника из такой компании взыскивать сумму, пропорциональную неотработанному времени;
- увеличить количество бюджетных мест в учебных заведениях;
- предоставлять места для приема на обучение за счет средств федерального бюджета в морские образовательные учреждения по программам начального профессионального образования морских специальностей.

Для повышения качества подготовки и переподготовки специалистов морского флота предлагается:

- увеличить в учебных программах аудиторную нагрузку при изучении специальных курсов и дисциплин;
- выделить средства на приобретение учебно-производственных морских судов для прохождения плавательной практики курсантами морских учебных заведений;
- тренажерную подготовку и переподготовку плавсостава разрешить только на тренажерных центрах морских учебных заведений, где ведется подготовка данных специалистов.

 

ДЕГТЯРЁВ ВЛАДИМИР ДМИТРИЕВИЧ

МИНИСТР ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

Рассмотрев по поручению Правительства Сахалинской области проект резолюции разработанной по итогам III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ. Кадровая политика» министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области сообщает, что предложений и замечаний в Проект нет.

 

ПРОЗОРОВА ИРИНА АНАТОЛЬЕВНА

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ - МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Вашим письмом о рассмотрении проекта резолюции Ш Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ. Кадровая политика» (далее - проект резолюции), состоявшейся 16-17 декабря 2010 года, направляю дополнения в проект резолюции по вопросу подготовки кадров для транспортной отрасли. Прошу обратить внимание на проблему, изложенную в дополнительном пункте 3.5.8, и принять решение в интересах государства и народного хозяйства России.

Дополнение к пункту 3.3:
Последнюю фразу изложить в следующей редакции: «в том числе автодорожных, автотранспортных и транспортного строительства»

Дополнение к пункту 3.5.8.:
Подготовить обращение в Министерство образования и науки РФ о ситуации, которая сложилась в системе подготовки кадров для автодорожного мостостроения.

В списке новых стандартов отсутствует специальность 270201 «Мосты и транспортные тоннели».

В соответствии с Перечнем направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1136, есть направление 271500 «Транспортное строительство», в котором предусмотрены специальности:

- 271501 «Строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей», ориентированная на строительство железнодорожных мостов. Проект государственного образовательного стандарта наполнен учебными дисциплинами, связанными непосредственно со строительством железных дорог. В нем не отражены дисциплины, связанные со строительством автодорожных мостов и автомобильных дорог;
- 271502 «Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей» открыта по заказу Министерства обороны Российской Федерации и связана со строительством военных дорог и мостов. Таким образом, целое направление транспортного строительства, связанное с проектированием, строительством и эксплуатацией автодорожных мостов - объектов высокого класса ответственности. оказалось за пределами образовательного пространства, и подготовка квалифицированных специалистов по нему осуществляться не будет.

 

КАЦЫВ ПЁТР ДМИТРИЕВИЧ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ - МИНИСТР ТРАНСПОРТА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с поручением Губернатора Московской области Б.В. Громова, в Министерстве транспорта Московской области рассмотрен Проект резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - мор¬ская столица РОССИИ. Кадровая политика».

Дополнительных рекомендаций в Проект резолюции не имеем.

Правительство Московской области согласовывает Проект резолюции III Всероссийской конференции.

 

САИДОВ САИД МАГОМЕДОВИЧ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ПО ТРАНСПОРТУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Учитывая, что в условиях рыночной экономики к транспортной отрасли России предъявляются особые требования повышения эффективности и обеспечения безопасного функционирования, подход к транспортному комплексу в целом должен быть особый, с обязательным государственным контролем.

Отрадно отмстить, что в предлагаемом проекте нашли отражение все стороны деятельности совершенствования и развития транспортной системы в России, При этом главное внимание уделено вопросам подготовки кадров обеспечения отрасли квалифицированными специалистами. На наш взгляд, при подготовке проекта резолюции, учтены все проблемные вопросы, которые мешают развитию транспортного комплекса в России.

Таким образом, какие-либо замечания или дополнительные предложения к проекту у Комитета по транспорту РД не имеются, и считаем возможным, принять его в целом.

 

ЧУРИКОВ ГЕННАДИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

И.О. ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Благодарю Вас за информацию об итогах III Всероссийской конференции "Санкт-Петербург - морская столица России. Кадровая политика", состоявшейся 16-17 декабря 2010 г. в Санкт-Петербурге.

Сообщаю Вам о том, что проблемы транспортной отрасли Волгоградской области в сфере подготовки кадров отражены в полном объеме в проекте резолюции, разработанной по итогам конференции.

 

ЗИННУРОВ ВИЛЬДАН ХАНИФОВИЧ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Предложения для итоговой Резолюции:

1. Ускорить разработку и принятие единых профессиональных стандартов для кадров транспортной отрасли в соответствии с национальной рамкой квалификаций РФ.

2. Рассмотреть возможность стимулирования организаций транспорта к модернизации материально-технической базы образовательных учреждений посредством предоставления налоговых и иных льгот.

3.  Предусмотреть сохранение социальных гарантий для студентов и обучающихся при организации и прохождении производственной практики на предприятиях транспортной отрасли.

 

ПОЗДНЯКОВ ИВАН АНАТОЛЬЕВИЧ

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГУБЕРНАТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Проектом резолюции конференции предусматривается решение вопросов кадрового обеспечения отраслей транспорта. Проблемы, поднятые в ходе конференции, характерны в той или иной степени и для транспортного комплекса Вологодской области.

Предлагаю поддержать проект резолюции конференции по кадровой политике -в—транспортной—отрасли,—ориентированной—на—обеспечение профессиональной квалификации персонала, эффективное управление трудовыми ресурсами, справедливую систему оплаты труда работников, снижение риска безработицы—среди—выпускников—учебных—заведений,—тесное—взаимодействие образовательных учреждений с транспортными организациями, являющимися потенциальными работодателями.

Предложений и дополнений в проект резолюции не имеется.

 

ЖИЛКИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

ГУБЕРНАТОР АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Проект резолюции, разработанный по итогам конференции, рассмотрен. Основные положения Проекта резолюции являются актуальными и для нашего региона, так как отражают проблемную ситуацию недостатка квали¬фицированных специалистов и эффективного управления трудовыми ресур¬сами в транспортном комплексе Астраханской области.

На основании вышеизложенного поддерживаю Проект резолюции в представленной редакции.

 

 

 

 

РУКША ВЯЧЕСЛАВ ВЛАДИМИРОВИЧ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ФГУП «АТОМФЛОТ»

Реализация транспортной стратегии РФ в области кадрового обеспечения атомных ледокольных судов (далее по тексту - суда с ЯЭУ) предполагает решение задач по подготовке, привлечению, специализированной дополнительной профессиональной переподготовке, трудоустройству и сохранению квалифицированных молодых специалистов плавсостава судов с ЯЭУ всех уровней (командный состав, рядовой состав).

Эффективность стратегических достижений напрямую связана с непрерывным поступательным решением данных задач, что в настоящий момент затруднено из-за обязательного перерыва в профессиональном становлении молодого специалиста для прохождения воинской службы по призыву.

Трудовая деятельность плавсостава судов с ядерно-энергетической установкой в условиях Крайнего Севера по уровню профессионального, физического, личностного соответствия, сложности и ответственности может сравниться со службой в элитных войсках вооруженных сил страны.

Работа соответствует интересам общества и государства, обеспечивает присутствие российских ледоколов в Арктике и развитие Северного морского пути, а при стоянке судов с ЯЭУ в порту решает вопросы береговой охраны ядерно-опасных объектов.

В связи с чем, ходатайствуем о представлении в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения о включении ФГУП «Атомфлот» Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в перечень организаций, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы (ст. 6, Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (принят ГД ФС РФ 28.06.2002)).

 

ШАРОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ

ДИРЕКТОР НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СИСТЕМА"

ДУБОВ ВЛАДИМИР МАТВЕЕВИЧ

ГЛАВНЫЙ КОНСТРУКТОР-ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СИСТЕМА"

По нашему мнению важными вопросами являются:

1 Сохранение системы непрерывного отраслевого профессионального образования, включающей: создание единой вертикали обучения специалистов - от младших специалистов до руководящих работников с определением:

а) структуры образовательных учреждений;
б) единых образовательных стандартов;

2 Подготовка технического персонала (инструкторов), обслуживающего в образовательных учреждениях системы и средства обучения,

3 Подготовка диспетчерского персонала, обеспечивающего судоходство:

• на реках (каналах);
• управлению шлюзованием;
• в портах.

 

КРАСНОВ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ

РЕКТОР УЛЬЯНОВСКОГО ВЫСШЕГО АВИАЦИОННОГО УЧИЛИЩА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИНСТИТУТА)

Предложения для резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург морская столица РОССИИ. Кадровая политика» 16-17 декабря 2010 года.

К вопросу «О подготовке летного состава и авиаспециалистов»

1. Предложить авиакомпаниям РФ войти в состав попечительских советов профессиональных учебных организаций ГА для координации профессионального образования и организации практической помощи в подготовке авиационных специалистов.

2. Росавиации совместно с ведущими авиакомпаниями РФ проработать вопрос о системе обязательных стажировок в авиаотрядах, авиакомпаниях, аэропортах командного, преподавательского, летно-инструкторского состава профессиональных учебных организаций ГА.

3. Для предотвращения утечки высокопрофессиональных кадров в государственных учебных организациях ГА, государству, комплексом мер (увеличение заработной платы, социальные льготы, медицинское обеспечение, страхование, ипотечное кредитование и т.д.), обеспечить достаточный уровень стимулирования командного, преподавательского, летно-инструкторского состава.

4. Для стимуляции инвестирования в образование в сфере транспорта Правительству РФ разработать и ввести в действие механизм субсидирования затрат расходов на профессиональную подготовку авиационных специалистов авиакомпаниям и летным учебным организациям ГА.

5. Внести изменения в действующее налоговое законодательство РФ по представлению льготного налогообложения, на всех уровнях (федеральном, субъекта федерации, муниципальном), образовательным учреждениям ГА любых видов и форм собственности для решения комплексного вопроса подготовки высокопрофессиональных кадров для авиационного транспорта РФ.

6. Принятое решение об отмене классности пилотов ГА РФ является ошибочным. Необходимо вернуть классность в ГА РФ, так как она являлась критерием контроля за профессиональным ростом пилота, что обеспечивало достаточный уровень безопасности полетов. Реформы современного авиационного законодательства в РФ не предложили иных форм такого контроля.

7. Внести в Федеральные авиационные правила ФАП № 128 раздел «Производство учебных полетов».

8. В соответствии с ФЦП поставить в ВУЗы ГА современные тренажеры КТС фирм «Боинг» и «Аэрбас».

К вопросу «Специфика подготовки специалистов в области обеспечения транспортной безопасности»

На основании Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (Распоряжение правительства РФ от 30 июня 2010 г. №1285-р):

- разработать План мероприятий по реализации требований этой программы (приложение 4, направление 4);
- на базе одного из ВУЗов ГА создать научно-методический центр «Транспортная и авиационная безопасность» которому поручить научное и учебно-методическое сопровождение учебного процесса (нормы обеспеченности техническими средствами обучения, учебные программы, нормативы и т.д.);
- поручить Центру транспортной и авиационной безопасности Гос НИИ ГА провести подготовку преподавателей авиационной безопасности учебных заведений ГА по дисциплине «Транспортная безопасность»;
- определить перечень специалистов и руководителей ВТ подлежащих обучению по этой дисциплине;
- разработать план мероприятий по внедрению в учебный процесс ВУЗов ГА этой дисциплины (специализации);
- разработать и утвердить Методику профессионально-психологического отбора поступающих на обучение по транспортной и авиационной безопасности и периодического тестирования в ходе прохождения обучения;
- с учетом существующей в ГА форме допуска к служебной и государственной тайне, разработать (уточнить) систему допуска обучаемых (прежде всего при дистанционном обучении) в ВУЗах и АУЦ ГА к специальной (закрытой) информации и обеспечения необходимой информационной безопасности по курсам и направлениям транспортной и авиационной безопасности в учебном процессе;
- поручить ВУЗам и АУЦ ГА, ведущим подготовку по авиационной безопасности, подготовить предложения: на приобретение для учебного процесса досмотровой техники и разработку технических предложений на изготовление процедурных, системных и т.п. тренажеров по транспортной и авиационной безопасности, используя для этого средства, выделенные для организации учебных центров (Комплексная программа, приложение 4, направление 4, задача 1-25 млн. руб.).

 

ГЕРАЩЕНКО АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ

РЕКТОР МОСКОВСКОГО АВИАЦИОННОГО ИНСТИТУТА, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ РФ ПО ОБРАЗОВАНИЮ В ОБЛАСТИ АВИАЦИИ, РАКЕТОСТРОЕНИЯ И КОСМОСА

Предложения, разработанные учебно-методическим объединением высших учебных заведений РФ по образованию в области авиации, ракетостроения и космоса (УМО АРК) по развитию системы аэрокосмического образования

1. Отменить на 3 года налог на имущество на инновационное оборудование, получаемое вузами. Инновационное оборудование, в том числе приобретаемое за счет правительственных программ, облагается таким же налогом, как и старое оборудование.
Результат. Данная мера позволит вузам более эффективно использовать приобретаемое оборудование и направить сэкономленные средства на освоение полученного оборудования.

2. Перевести бюджетную подготовку в вузах на контрактную основу с отработкой после окончания вуза на предприятиях отрасли или в вузе. Затраты на образование, производимые государством, часто оказываются неэффективными. Выпускники не идут на предприятия, испытывающие кадровый голод или уходят работать в другие отрасли. Нарушается принцип равноправия форм собственности, т.к. частные компании имеют право требовать возмещения затрат на образование, а государство - нет.
Результат. Закрепление кадров в отрасли, повышение эффективности использования государственных средств.

3. Включить Российскую аэрокосмическую олимпиаду в перечень олимпиад школьников на постоянной основе по профилирующим предметам. Президент РФ Д.А. Медведев указал на то, что авиационная промышленность является приоритетным направлением. Однако отсутствие аэрокосмической олимпиады школьников затрудняет поиск талантливых абитуриентов по аэрокосмическим специальностям.

4. Провести работу по совершенствованию пакета нормативных документов, регулирующих отношения между вузами, гражданами и предприятиями с целью развития различных форм целевого обучения, предусмотрев дополнительные стимулы для студентов и предприятий, оплачивающих подготовку специалистов. Необходима также программа стажировок студентов в зарубежных университетах и предприятиях. Низкий процент направления абитуриентов по заказам предприятий, в том числе по постановлению Правительства РФ, приказам Минобрнауки, по заказам предприятий.
Результат. Увеличение количества абитуриентов в аэрокосмических вузах, улучшение их качественного состава.

5. Установить специальные нормы финансирования для вузов, осуществляющих подготовку по оборонным специальностям исходя из соотношения преподаватель - студент 1:4, а по программам магистратуры - 1:2. Сформировать специальную программу финансирования практик и стажировок студентов на предприятиях отрасли, обязав предприятия безвозмездно принимать студентов. Необходимость такой меры связана с тем, что подготовка по данным специальностям предусматривает большой объем практик, лабораторных занятий на сложном оборудовании и индивидуальной подготовки студентов. В связи с этим у преподавателей возникает повышенная нагрузка.
Результат. Повысится качество подготовки, позволит развить индивидуальную подготовку. Более эффективное использование дорогостоящего оборудования.

6. В федеральном законе «Об образовании» необходимо предусмотреть механизм корректировки федеральных образовательных стандартов по мере разработки профессиональных стандартов. В настоящее время не существует разработанной системы корректировки образовательных стандартов по мере изменения требований работодателей, сформулированных в профессиональных стандартах.
Результат. Возможность гибкой корректировки образовательных стандартов в соответствии с компетенциями, необходимыми работодателям.

7. Законодательно установить размер средней ставки госбюджетной заработной платы и должностного оклада педагогических работников на уровне:

• для профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования - в два раза превышающий уровень средней заработной платы работников промышленности;
• для иных работников образовательных учреждений - средний уровень заработной платы аналогичных категорий работников промышленности.

8. Разработать программу обеспечения молодых преподавателей жильем или общежитиями на условиях отработки определенного срока в вузе. В настоящее время зарплата сотрудников вузов неконкурентоспособна по сравнению с зарплатой в большинстве секторов экономики. Выпускник вуза. идущий работать в промышленность получает зарплату в 5-6 раз больше, чем ассистент (ассистент ок. 5000 руб, а в промышленности 25000-30000). При этом профессор вуза получает 21500 руб. В тоже время существует острый кадровый голод в системе аэрокосмического образования. Решение данной проблемы невозможно без принятия специальной программы закрепления кадров в системе высшего образования, включающей в себя предлагаемые мероприятия.
Результат. Данные меры будет способствовать закреплению кадров в высшем образовании и позволит сохранить существующие научно-педагогические школы.

9. Законодательно закрепить возможность проведения занятий на площадях и оборудовании предприятий, ОКБ и отраслевых научных институтов на принципе безвозмездной аренды. Разрешить создавать в таких организациях филиалы вузов и базовые кафедры. В тоже время предлагается разрешить использование оборудования вузов промышленными предприятиями. В настоящее время вузам разрешено использовать площади и оборудование чисто научных учреждений, в частности институтов РАН. Однако для оборонных вузов, в том числе аэрокосмических, ведущими партнерами являются ОКБ и серийные предприятия. Они обладают оборудованием, которое во многих случаях не под силу приобрести вузам или является уникальным. Проведение занятий на таком оборудовании повысит качество подготовки. Кроме того, подготовка студентов непосредственно на предприятиях позволит провести адаптацию молодых специалистов к конкретной организации еще в процессе учебы. Использование вузовского оборудования в интересах предприятий Счетная палата рассматривает в качестве серьезного нарушения.
Результат. Реализация принципа интеграции науки, производства и образования, использование в учебном процессе уникального оборудования, адаптация специалистов к конкретному предприятию.

10.Установить налоговые льготы для предприятий и бизнес-структур, оплачивающих подготовку специалистов и оказывающих финансовую и материальную помощь вузам. Данная мера позволит повысить заинтересованность предприятий в помощи вузам и улучшить финансирование образования. Кроме того, участие в финансировании вузов позволит предприятиям оказывать большее влияние на процесс подготовки специалистов. Увеличение финансирования произойдет за счет внебюджетных средств.
Результат. Увеличение финансирования высшей школы, укрепление связей между промышленностью и высшей школой, большие возможности для воздействия предприятий на процесс подготовки специалистов.

11.Законодательно освободить или установить льготные ставки на коммунальные услуги, налоги на имущество, землю и разрешить вузам сдавать помещения в аренду по согласованию только с учредителем. Уменьшить процент софинансирования, привлекаемого вузами в рамках программ Национальных исследовательских университетов. В настоящее время вузы не получают достаточных бюджетных ассигнований для оплаты коммунальных услуг (получают не более 50% от необходимого). Инновационное оборудование не сразу дает отдачу, поэтому в первое оно может формировать убытки.
Результат. Вузы получат дополнительные финансовые ресурсы для развития образовательной и научной деятельности.

12.Внести изменение в законодательство:

• предоставить право Фондам поддержки малого предпринимательства финансировать структурные подразделения вузов, осуществляющих применение результатов интеллектуальной деятельности;
• предоставить малым предприятия, создаваемым при вузах, на начальном этапе их деятельности налоговые льготы, а затем предусмотреть упрощенный порядок налогообложения;
• определить степень ответственности малого инновационного предприятия перед вузом-учредителем.

В соответствии с законодательством вузам, являющимся бюджетными учреждениями, предоставлено право быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в применении на практике результатов интеллектуальной деятельности. При этом возникает проблема отторжения от вузов материальных и интеллектуальных ресурсов, а рентабельность предприятий получается низкой.
Результат. Повышение эффективности деятельности создаваемых хозяйственных обществ, повышение заинтересованности в создании интеллектуальной собственности в вузах.

13.Внести изменения в ФЗ 94, позволяющие ускоренное приобретение инновационного оборудования, приобретаемого вузами в рамках государственных программ. Применение ФЗ 94 значительно увеличивает сроки приобретения оборудования. В связи с тем, что такое оборудование может изготавливаться в течении значительных сроков, возникают проблемы с использованием бюджетных средств.
Результат. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

14.Предусмотреть финансирование кадрового обеспечение Федеральных целевых программ и возможность направления средств в вузы на подготовку и переподготовку кадров. Например ФЦП «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2009-2015 годы». В условиях нехватки кадров федеральные целевые программы не могут быть реализованы без специального кадрового обеспечения. Данная мера позволит также улучшить финансирование подготовки специалистов, а также шире применять принципы целевой подготовки.
Результат. Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ, улучшение качества подготовки специалистов.

 

БЕРСЕНЁВ ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ОАО "РЖД"

Департамент управления персоналом ОАО «РЖД» рассмотрев Проект резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица России» выражает согласие со всеми предложениями и инициативами, которые включены в Проект резолюции, и не видит необходимости для внесения каких-либо дополнений и изменений.

 

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЛОГИСТИЧЕСКАЯ АССОЦИАЦИЯ РОССИИ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ЛОГИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

Современной тенденцией развития предприятий транспорта большинства промышленно развитых стран является внедрение концепций и технологий логистики и управления цепями поставок. Десятки тысяч транспортных и транспортно-экспедиционных предприятий во всем миру применяют их в своей повседневной деятельности, предоставляя потребителям комплексное логистическое обслуживание высокого уровня. Многие зарубежные транспортные университеты и учебные центры готовят специалистов по логистике и управлению цепями поставок, причем стандарты специальностей имеют в подавляющем большинстве название «Логистика и управление цепями поставок». В России рост числа предприятий транспорта, имеющих выделенную службу логистики, значительно опережает рост числа квалифицированных кадров в этой области, причем разрыв продолжает катастрофически увеличиваться.

В настоящее время подготовку специалистов по логистике в рамках ГОС специальности 080506 «Логистика и управление цепями поставок» ведут 6 транспортных вузов РФ (из 17 вузов, где лицензирована данная специальность). В их числе такие известные вузы, как Московский государственный университет путей сообщения (МГУПС), Московский автомобильно-дорожный университет (МАДИ-ТУ), Ростовский ГУПС, Сибирский автомобильно-дорожный университет и др. Транспортные вузы считают специальность «Логистика и управление цепями поставок» ведущей для подготовки современных менеджеров по транспорту и логистике, способных активно участвовать в реализации Транспортной стратегии России на период до 2030 года.

Участники III Всероссийской конференции «Кадровая политика» в рамках Проекта Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ» считают, что насыщение предприятий Транспортного комплекса квалифицированными логистами должно идти по пути открытия нового направления подготовки бакалавров, отдельного от направления «Менеджмент». Открытие в высшей школе России направления подготовки бакалавров, а далее и магистров, высшего профессионального образования -«Логистика и управление цепями поставок» с дальнейшим углублением отраслевой транспортной подготовки будет способствовать развитию профессиональных знаний логистов в этой важной области деятельности и усилению конкурентоспособности отечественных предприятий транспорта.

Учитывая вышеизложенное, ходатайствуем перед Министерством науки и образования Российской Федерации об открытии отдельного направления подготовки бакалавров и магистров «Логистика и управление цепями поставок» (с отраслевыми специализациями) в высшей школе РФ, которое будет способствовать развитию профессиональных знаний логистов в области интегрированной логистики и управления цепями поставок, соответствующих международным стандартам, а также совершенствованию кадровой базы Транспортного комплекса России.

 

ПАЛКИНА ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА

ДИРЕКТОР ПО ЭКОНОМИКЕ ООО "ПРОМХИМТРАНС"

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в области кадрового обеспечения транспортного комплекса России по вопросам:

• Государственное регулирование в сфере кадрового обеспечения видов транспорта;
• Влияние образовательных реформ на подготовку специалистов транспортной сферы;
• Сохранение системы непрерывного отраслевого профессионального образования;
• Развитие новых организационных форм сотрудничества учреждений профессионального образования и работодателей;
• Введение федеральных образовательных стандартов по специальностям транспортной сферы;
• Условия инвестирования в образовательный комплекс;
• Модернизация материально-технической базы в образовательных учреждениях и др.

- Организовать подготовку универсальных специалистов, обладающих знаниями всех видов транспорта для обеспечения работы специалиста в условиях единой транспортной системы, активного взаимодействия видов транспорта, логистических комплексов и единых технологических цепочек. (В настоящее время существует деление учебных заведений по видам транспорта: ж.д., водные, авиационные и др. Как следствие, возникают проблемы на «стыках», увеличиваются сроки и стоимость доставки грузов и пассажиров, снижается качество транспортных услуг).

- Дополнить образовательную программу следующими дисциплинами: бережливое производство, современные методы управления, инновационный менеджмент, деловой этикет. Увеличить количество часов практических занятий, в том числе с целью развития навыков работы на современной технике и оборудовании.

- Внедрить долгосрочное планирование подготовки отраслевых кадров по заявкам государственных организаций, частных компаний, как по количеству выпускников, так и по качеству их подготовки исходя из современных требований отрасли. Предусмотреть в бюджете долевое финансирование обучения специалистов государством и бизнесом на паритетных началах (на условиях социального партнерства).

- Стимулировать и поощрять руководителей вузов и транспортных предприятий за внедрение инноваций на транспорте, модернизацию оборудования, автоматизацию ручного труда, ресурсосбережение, повышение скорости, качества и доступности транспортных услуг.

- Производить мультфильмы, фильмы, песни, организовывать городские праздники, выставки и другие мероприятия, направленные на повышение престижности транспортных профессий.

- Сформировать кадровый резерв для транспортной отрасли и проводить постоянную работу с его представителями на основе индивидуального подхода.

- Создать систему наставничества, преемственности, накопления уникального опыта, сформировать общегосударственную «Базу знаний транспортной отрасли».

- Активно вовлекать отраслевые кадры в процессы разработки и внедрения инновационных технологий и инновационных продуктов на транспорте в форме совместного участия в научно-исследовательских проектах, научно-практических конференциях, выставках и др.

- Рассмотреть возможность повышения заработной платы преподавателей вузов на фоне общего повышения требований к их квалификации.

- Обеспечить охрану труда и здоровья сотрудников организаций транспортной отрасли на более высоком уровне.

 

ЧУГУЕВСКАЯ ЛАРИСА

РУКОВОДИТЕЛЬ РЕКЛАМЫ И PR PENNY LANE PERSONNEL

Penny Lane Personnel выступает с предложением:

• создать Общественный совет по рынку труда, призванный выступать регулировщиком интересов трех сторон: государственных организаций, кадровых агентств и трудоспособного населения с целью развития кадрового потенциала, формирования кадрового резерва и обеспечения эффективного трудоустройства населения России;
• провести работу по ранжированию должностей, которые будут сформированы в самостоятельные группы. Для ключевых групп установить систему многоуровневого тендерного отбора;
• содействовать дальнейшему развитию государственно-частного партнерства в кадровой индустрии с привлечением иностранных специалистов;
• способствовать модернизации в отрасли, в том числе посредством инновационных технологий и разработок;
• взаимодействовать с западными коллегами в сфере подбора, обучения, адаптации персонала с целью дальнейшего формирования цивилизованного кадрового рынка России;
• оказывать всестороннее содействие государственным организациям в вопросах полноценного трудоустройства граждан.

 

ЩЕПОЧКИН АНДРЕЙ ЛЬВОВИЧ

ВИЦЕ-ПЕРЗИДЕНТ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСТВА "СОДРУЖЕСТВО ОПЕРАТОРОВ АУТСОРСИНГА", ЧЛЕН СОЮЗА ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Направляем Вам для рассмотрения предложения для включения в итоговую Резолюцию III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ. Кадровая политика», очень важные для набирающих силу новых видов деятельности и бизнеса в России - это аутсорсинг и аутстаффинг. Надеемся на их серьезное рассмотрение. Эти предложения очень важны для развития малого и среднего бизнеса в России. Готовы и дальше участвовать в столь полезной и важной для нашей страны работе.

В период кризиса, многие предприятия высвободили персонал, для сохранения своей деятельности. По прошествии двух лет появилась тенденция возврата высвобожденного персонала путем заключения договоров на предоставление аутсорсинговых услуг, которые помогают сократить издержки предприятия на заработную плату.

В настоящее время набирает силу новые виды деятельности предприятий: аутсорсинг (использование чужих ресурсов), аутстаффинг (вывод за штат персонала).

При аутсорсинге Заказчик платит за выполнение определенной функции или сервиса, а при аутстаффинге- за предоставляемый персонал необходимой квалификации.

Предприятия аутсорсеры «сдают в аренду» человеческие ресурсы сторонним организациям путем принятия в штат работников и заключения договоров с компаниями Заказчиками на оказание услуг сроком до 1 (одного) года.

В большинстве случаев, оформляя в свой штат сотрудника (который проживает за пределами региона, в котором зарегистрирована компания) компании аутсорсеры, предоставляют услуги данного сотрудника сторонним организациям удаленно. Например: сама компания расположена в г. Москва, компания Заказчик расположена в г. Балашиха, работник, привлекаемый компанией проживает в г. Балашиха.

Компании аутсорсеры, компании аутстафферы в большинстве случаев создают рабочие места в регионах, где у местных предприятий отсутствует возможность полноценного оформления работника, посредством заключения договора между компанией заказчиком и компанией исполнителем услуг (аутсорсером, аутстаффером).

При заключении подобного договора существуют риски:

1. Расторжение договора между аутсорсером и компанией, с которой заключен договор раньше срока его окончания.
2. Возможность дальнейшего привлечения работника аутсорсера, аутстаффера. Существует вероятность того, что компания заказчик услуг отказывается от услуг компании исполнителя. В этом случае на компании исполнителе лежит ответственность за дальнейшее обеспечение работой принятых в штат работников.
3. Необходимость регистрировать обособленное подразделение (обязанность указана в налоговом кодексе).
4. Организация рабочего места (формулировка указана в трудовом кодексе).

Для развития нового направления аутсорсинг и снижения рисков в данной инновационной сфере деятельности. предлагаю внести изменения в Трудовой и Налоговый кодекс:

1. Ввести в Трудовой Кодекс РФ понятие аутсорсинг, аутстаффинг.
2. Расширить понятие рабочее место (статья 209 ТК РФ)
3. Отменить необходимость создания рабочих мест и постановки на налоговый учет обособленного подразделения за пределами региона, в котором находится работодатель, в случае привлечения не более 5и работников.
4. Четко разграничить ответственность по обеспечению охраны труда и ТБ между компанией аутсорсером. аутстаффером и заказчиком услуг , в чьем производственном процессе и на чьей территории оказываются услуги.

1. Предлагаю ввести в Трудовой Кодекс РФ новые формулировки:

Ввести понятие аутсорсинг:

Аутсорсинг (от англ. "outsourcing", дословно - "использование чужих ресурсов") - передача на договорной основе традиционных функций организации внешним исполнителям, специализирующимся на соответствующих видах деятельности.

Ввести понятие аутстаффинг:

Аутстаффинг (англ. out — «вне» + англ. staff — «штат») — привлечение компанией внештатного специалиста (фрилансера), имеющего соответствующие знания, профессиональные навыки и опыт на время выполнения определённого проекта.

2. Предлагаю внести в статью 209 «Основные понятия» Глава 33. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Раздел X. ОХРАНА ТРУДА Трудового Кодекса РФ в абзац:

«Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя»

Следующие изменения:

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя, кроме случаев неполного аутсорсинга (предоставления персонала в аренду) или аутстаффиига (вывод за штат), когда предоставляемый работник оказывает услугу, выполняет работу на рабочем месте, организуемом Заказчиком, под оперативным руководством ответственных лиц Заказчика услуги (работы) - включить!.

Статья 209. Основные понятия (в новой редакции)

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя, кроме случаев неполного аутсорсинга (предоставления персонала в аренду) или аутстаффиига (вывод за штат), когда предоставляемый работник оказывает услугу, выполняет работу на рабочем месте, организуемом Заказчиком, под оперативным руководством ответственных лиц Заказчика услуги (работы).-включить!

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

(ст. 209, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001))

3. Предлагаю внести следующие изменения в налоговый кодекс, статью 11 абзац:

«обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца»;

Следующие изменения:

обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудовано не менее 5 (пяти) стационарных рабочих мест. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение, кроме случаев неполного аутсорсинга и аутстаффинга. -включить! При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Налоговый кодекс

Статья 11. Институты, понятия и термины, используемые в настоящем Кодексе (в новой редакции)

1. Институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Для целей настоящего Кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах используются следующие понятия:
организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации (далее -иностранные организации); (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ)
физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями;
лица (лицо) - организации и (или) физические лица;
банки (банк) - коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации;
счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты;
лицевые счета - счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
счета Федерального казначейства - счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
источник выплаты доходов налогоплательщику - организация или физическое лицо, от которых налогоплательщик получает доход;
недоимка - сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе - документ, подтверждающий постановку на учет российской организации, иностранной организации, физического лица в налоговом органе соответственно по месту нахождения российской организации, месту нахождения международной организации, по месту осуществления иностранной организацией деятельности на территории Российской Федерации через свое обособленное подразделение, по месту жительства физического лица;
уведомление о постановке на учет в налоговом органе - документ, подтверждающий постановку на учет в налоговом органе организации или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, по основаниям, установленным настоящим Кодексом, за исключением оснований, по которым настоящим Кодексом предусмотрена выдача свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
сезонное производство - производство, осуществление которого непосредственно связано с природными, климатическими условиями и со временем года. Данное понятие применяется в отношении организации и индивидуального предпринимателя, если в определенные налоговые периоды (квартал, полугодие) их производственная деятельность не осуществляется в силу природных и климатических условий;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ;
место нахождения обособленного подразделения российской организации - место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение;
место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации для целей настоящего Кодекса место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по адресу (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудовано менее 5 (пяти) стационарных рабочих мест. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение, кроме случаев неполного аутсорсинга и аутстаффинга. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца. - включить!
учетная политика для целей налогообложения - выбранная налогоплательщиком совокупность допускаемых настоящим Кодексом способов (методов) определения доходов и (или) расходов, их признания, оценки и распределения, а также учета иных необходимых для целей налогообложения показателей финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика.

3. Понятия "налогоплательщик", "объект налогообложения", "налоговая база", "налоговый период" и другие специфические понятия и термины законодательства о налогах и сборах используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях настоящего Кодекса.

4. В отношениях, возникающих в связи с взиманием налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, -настоящим Кодексом.

5. Правила, предусмотренные частью первой настоящего Кодекса в отношении банков, распространяются на Центральный банк Российской Федерации и государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

(ст. 11, "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998))

4. Предлагаю внести изменения в статью 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» ТК РФ

В соответствии со статьей 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить:

• Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• Применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте:
• Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки задания требований охраны труда;
• Недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
• Организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективно защиты;
• Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
• Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
• Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
• Ознакомление работников с требованиями охраны труда;
• Разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
• Наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Таким образом требования по охране труда неразрывно связаны со спецификой деятельности конкретного предприятия и с рабочим местом, а рабочее место, согласно статье 209 Трудового кодекса РФ- место, где работник должен находиться, или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой. Кроме того, разработка и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса РФ, предполагает участие в этом процессе выборного органа первичной профсоюзной организации.

Изложенное позволяет делать вывод о том, что возложение ответственности за соблюдение правил охраны труда на сторону, предоставляющую персонал для работы и участия в производственной деятельности другого предприятия, не соответствует закону. Необходимо учесть, что согласно части 5, статьи 229 Трудового Кодекса РФ, несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования. Согласно части 9 статьи 209 ТК РФ, производственная деятельность -совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающую в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Таким образом, закон называет работодателем по отношению к работнику и лицо юридическое или физическое), к которому работник направлен для участия в его производственной деятельности своим непосредственным работодателем.

Согласно статье 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения могут возникать не только на основании трудового договора, Нои, в частности, на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Приведенные выше нормы законодательства свидетельствуют о том, что работники, направляемые Работодателю - заказчику по договору аутстафинга или неполного аутсорсинга, вступают в трудовые отношения с этим работодателем при участии в его производственной деятельности и, соответственно, ответственность за соблюдение техники безопасности целиком возлагается на работодателя, на территории которого находится рабочее место работника.

Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (в новой редакции)

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя кроме работников, направляемых Работодателю - заказчику по договору аутстафинга или неполного аутсорсинга.

Работодатель-Заказчик услуги обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте:

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;(если условием договора аутсорсинга или аутстаффинга не предусмотрено приобретение и Исполнителем(аутсорсинговой компанией). -включить!
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;(аналогично)
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом. иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
(ст. 212, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001))

Иностранная рабочая сила

По вопросу оформления трудового договора с иностранными гражданами существует два мнения. Так, по общим правилам, с лицами, поступающими на работу, должен оформляться трудовой договор на неопределенный срок. И в исключительных случаях, указанных в ст. 59 ТК РФ, с сотрудниками заключается срочных трудовой договор.

Требования органов миграционного учета об обязательном заключении с иностранными работниками срочных трудовых договоров, в данном случае, не имеют достаточных оснований, так как полномочия Федеральной миграционной службы распространяются только на контроль за соблюдением работодателями правил привлечения иностранной рабочей силы. Порядок заключения трудового договора регламентируется исключительно трудовым законодательством.

Согласно устным консультациям, полученным в Федеральной службе по труду и занятости, Управлении Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербург и Ленинградской области, Государственном учреждении Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации для данных служб не имеет значения какой именно трудовой договор будет заключен. Однако, в Государственной инспекции труда Санкт-Петербург говорят о необходимости заключения именно срочного трудового договора с иностранным работником.

Эта позиция основывается на том, что иностранный гражданин по общему правилу имеет право осуществлять трудовую деятельность не территории РФ только при наличии разрешения на работу (п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Кроме того, само нахождение иностранца на территории РФ обычно носит временный характер.

Согласно ч. 1 ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой ст. 59 ТК РФ.

В случаях, предусмотренных частью второй ст. 59 ТК РФ, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Однако ст. 59 ТК РФ не упоминает иностранных граждан в числе работников, с которыми могут заключаться срочные трудовые договоры по инициативе работодателя, таким образом, заключение такого рода договора вызывает сомнение. Хотя, с другой стороны, ТК РФ предусмотрена «лазейка» в виде предложения: «в других случаях, предусмотренных федеральными законами». Таким образом, данную фразу можно трактовать как, если разрешение на работу выдается на определенный срок, то и заключить бессрочный трудовой договор не представляется возможным. Так, в п. 4 ФЗ №115-ФЗ говорится, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Следовательно, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

То есть ФЗ №115-ФЗ прямо не указывает, что трудоустройство иностранного гражданина на территории РФ влечет заключение срочного трудового договора в обязательном порядке, но в то же время он ограничивает продолжительность трудовой деятельности иностранного работника посредством установления срока действия разрешения, позволяющего вступать в трудовые отношения.

В данном случае, отсутствие прямого указание в ФЗ на заключение срочного ТД скорее недоработка законодательства. Однако, естественно, что несовершенство законодательства не является основанием для его нарушения.

В пользу довода о заключении трудового договора на неопределенный срок говорит следующее: если работник переоформил разрешение на работу на новый срок до истечения срока действия нынешнего разрешения, у работодателя нет причин для увольнения такого работника. Однако Трудовой кодекс РФ не предполагает пролонгации срочного трудового договора на новый срок. В соответствии со ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. Иными словами, даже если работник имеет на 9 руках разрешение на работу, дающее ему право работать в занимаемой должности еще год, работодатель все равно обязан его уволить, а потом заключить с ним новый трудовой договор, опять-таки на срок действия разрешения на работу, произвести все необходимые расчеты, связанные с увольнением, сделать запись в трудовую книжку, оформить все документы на увольнение и новый прием, снова внести запись в трудовую книжку. К тому же единственным условием продления срочного трудового договора является его переход в статус бессрочного при наличии продолжающихся трудовых отношений (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Предлагаю дополнить ст. 59 ТК РФ абзац:
«По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться»:

С иностранными гражданами, на время действия разрешения на работу (срок до одного года).

В настоящее время представители трудовых инспекций двояко трактуют оформление на работу иностранных граждан, рекомендуя принимать мигрантов на срок разрешения на работу, ссылаясь на формулировку:

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В практических случаях трудовая инспекция ссылается на отсутствие оснований для заключения срочного трудового договора и рекомендует заключать трудовой договор на неопределенный срок. Необходимо также учитывать, что в соответствии с ч. 3 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что работник заключил его вынужденно, суд сочтет данный договор заключенным на неопределенный срок.

Статья 59. Срочный трудовой договор (С учетом дополнения)

Срочный трудовой договор заключается:

на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;
на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона);
с лицами, направляемыми на работу за границу;
для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг;
с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;
с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;
для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника;
в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;
с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы;
с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:

с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек) - исключить!;
с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера;
с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы;
для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств;
с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами. участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
(в ред. Федерального закона от 28.02.2008 N 13-ФЗ)
с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
с лицами, обучающимися по очной форме обучения;
с лицами, поступающими на работу по совместительству;
с иностранными гражданами, на время действия разрешения на работу (срок до одного года) - включить!.
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
(ст. 59, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001))

Изменения в статью 65 «Документы, предъявляемые при заключении трудового договора» ТК РФ:

На основании Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 6 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6 мая, 23 июля 2008 г., 8 мая, 3, 28 июня, 27 декабря 2009 г., 19 мая, 23, 27 июля, 28 сентября 2010 г.) абзаца

«4. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу».

Следует, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Предлагаю внести следующие изменения в статью 65 «Документы, предъявляемые при заключении трудового договора» ТК РФ:

Разрешение на работу сроком до 1 (одного) года, для иностранных граждан, осуществляющих деятельность на территории Российской федерации

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора (в новой редакции)

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку. (часть пятая введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Разрешение на работу сроком до 1 (одного) года, для иностранных граждан, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. - включить!

(ст. 65, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001))

 

ЛЁВИН БОРИС АЛЕКСЕЕВИЧ

РЕКТОР МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ, ПРЕЗИДЕНТ АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТРАНСПОРТА РФ

Московский государственный университет путей сообщения (МИИТ) согласовывает без замечаний Проект резолюции III Всероссийской конференции «Санкт-Петербург - морская столица РОССИИ. Кадровая политика».

 

МАКАРУК ВИКТОР БОРИСОВИЧ

ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА КРЮИНГА ОАО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ МОРСКОЕ ПАРОХОДСТВО"

Предложения Дальневосточного морского пароходства по ключевым вопросам кадровой политики Российского флота

Сегодня мировой флот испытывает устойчивый дефицит кадров, составляющий, по разным оценкам, от 150 до 200 тысяч квалифицированных моряков. В основном это командный состав судов (судоводители, судомеханики, электромеханики).

В наименее благоприятных условиях оказались российские судоходные компании суда которых зарегистрированы под российским флагом. Российские моряки, получившие образование в ВУЗах России за счет госбюджета и хорошую практическую подготовку на судах российских судоходных компаний, предпочитают работу в иностранных судоходных компаниях. Причины этого известны. Особенности налогообложения доходов и фонда оплаты труда моряков не позволяют устанавливать морякам заработную плату на уровне рекомендованных ITF мировых стандартов. Отсюда и нежелание выпускников морских учебных заведений работать на судах, зарегистрированных под российским флагом из-за более низкого, по сравнению с работой на судне под иностранным флагом, уровня заработной платы.

В этой связи кадровая политика транспортной отрасли России должна быть нацелена на решение следующих проблем:

1. Подготовка специалистов для морского флота России.

Необходимо принять меры, которые бы остановили отток специалистов морского флота из судоходных компаний России. Среди них:
1.1. Дополнить п. 2 ст. 8 (Основные задачи высшего учебного заведения) ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» №125-ФЗ от 22.08.96 пунктом «Удовлетворение потребностей отраслей народного хозяйства в подготовке квалифицированных специалистов». Закрепить в этом Федеральном законе обязанность выпускников федеральных учебных заведений, обучившихся за счет средств государственного бюджета, проработать в российских компаниях не менее 3-х лет.
1.2. В п. 14 «Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 26.12.2008 № 396, закрепить обязанность осуществлять в пределах бюджетных мест целевой прием обучающихся специалистов в области судовождения и технической эксплуатации судов только в соответствии с договорами, заключенными с судоходными компаниями в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего профиля и организовывать на эти места отдельный конкурс. Заключение трехстороннего договора: ВУЗ - абитуриент - судоходная компания позволило бы повысить социальную защищенность студенчества морских ВУЗов без привлечения дополнительных бюджетных ассигнований.
1.3. Повысить уровень подготовки морских специалистов, обеспечив их надлежащими условиями как теоретического, так и практического обучения. Для этой цели разработать и принять до сих пор отсутствующее «Положение о плавательной практике курсантов».
1.4. Решить вопрос о предоставлении выпускникам морских учебных заведений, обучавшихся по специальностям «Морское судовождение», «Эксплуатация судовых силовых установок», «Эксплуатация судового электрооборудования», отсрочку от призыва на срочную службу в Вооруженные силы России на период их работы на судах российских судоходных компаний, суда которых зарегистрированы под государственным флагом России.
1.5. Решить вопрос о бронировании специалистов командного состава, работающих на судах, являющихся государственной собственностью (ледоколы) и находящихся в управлении российских судоходных компаний, и освобождении их на этот период от призыва на срочную службу.
1.6. Включить российские судоходные компании, суда которых зарегистрированы под Российским Флагом, в список объектов для прохождения альтернативной службы.

2. Внесение изменений в действующие нормативные акты.

Кроме указанных выше предложений по корректировке действующих нормативных актов (Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании №125-ФЗ от 22.08.96»; приказ Министерства образования и науки РФ от 26.12.2008, № 396; Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденное Постановлением Правительства от 19.09.1995, №942) внести изменения и в другие действующие нормативные акты.
2.1. Принимая во внимание, что Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием (далее Положение), на сегодняшний день не работает, а средства, выделяемые из госбюджета на подготовку специалистов морского флота, фактически расходуются в большей степени на подготовку этих специалистов для иностранных судовладельцев, предлагаем внести изменения в текст Положения, которые исключат двусмысленное его толкование и помогут Положению заработать в интересах государства, учебных заведений и российских судоходных компаний. Это поможет российским судоходным компаниям упорядочить работу по заключению трехсторонних договоров с курсантами и гарантировано обеспечить Компании необходимым количеством специалистов, повысит дисциплину и ответственность курсантов.
2.2. Привести в соответствие пункты Устава о дисциплине работников морского и других видов транспорта в соответствие Трудовому кодексу в части порядка наложения дисциплинарных взысканий (строгий выговор и выговор), и утвердить его Федеральным законом в соответствии со ст. 330 Трудового кодекса РФ.
2.3. Принять новый «Устав службы на судах морского флота», в котором были бы отражены все изменения, происшедшие в отрасли и в Российском законодательстве в последние годы.
2.4. Включить в раздел 12 Трудового кодекса главу, касающуюся специфики работы морского транспорта «Особенности регулирования труда работников морского транспорта»
2.5. Принять необходимые технические и организационные меры по реализации требований конвенции МОТ № 185 «Об удостоверениях личности моряков», которая вступила в силу в феврале 2005 года.
2.5.1. Принять меры, чтобы избежать срыва установленных сроков обмена паспортов моряка, в т.ч. направленные на укрепление материальной базы Администраций морских портов России и введение необходимой дополнительной численности персонала.
2.5.2. Решить вопрос о применении администрациями портов при выдаче паспортов моряка и конвенционных документов (дипломы, подтверждение к дипломам, сертификаты) транслитерации написания ФИО моряка на английском языке в соответствии с требованиями, установленными к выдаче загранпаспортов.
2.5.3. Направить странам-участникам конвенции МК-185 по правительственным каналам информацию о необходимости признания действующих до 31.12.2013 паспортов моряка и неприменения санкций при обнаружении разночтений в написании ФИО моряка на английском языке в заграничном паспорте и паспорте моряка.

3. Социальное обеспечение и защищенность моряков, работающих на судах под российским флагом.

Учитывая специфику работы на морском транспорте (длительность плавания, оторванность от берега и семьи, длительные перерывы между периодами работы, регулярная переподготовка и проверка знаний, повышенные требования к состоянию здоровья и т.д.), пересмотреть саму суть социального обеспечения специалистов плавсостава и закрепить отдельные предложения по социальному обеспечению данной категории работников в рамках реализуемых национальных проектов.

3.1. Пересмотреть действующие законодательные акты, регулирующие вопросы ипотечного кредитования, с учетом специфики работы на морском транспорте: сменность работы (5 мес. работа - 5 мес. отдых), работа на судах российских судовладельцев, зарегистрированных под иностранным флагом, наличием паспорта моряка (удостоверения личности моряка), определив иной, более простой порядок получения ипотечных кредитов. Снизить весьма высокие процентные ставки по ним.
3.2. Ввести обязательность освидетельствования на СПИД моряков при приеме их на работу и ежегодном медицинском освидетельствовании.
3.3. Расширить перечень услуг обязательного медицинского страхования и порядок их предоставления.
3.4. Изменить порядок исчисления страхового стажа при выходе на пенсию по старости, в части определения периодов работы в составе экипажей FOC судов.

4. Повышение престижа и безопасности морской профессии.

Все большее количество выпускников морских ВУЗов не желают связывать свою дальнейшую судьбу ни с флотом вообще, ни с Российскими судоходными компаниями в частности. Это, на наш взгляд, является следствием повышения уровня жизни на берегу, падения престижа некоторых отраслей народного хозяйства (морской и рыбопромысловый флот). Большое влияние оказывают повышенные требования к подготовке и квалификации моряков, повышенная напряженность работы экипажей и интенсивность работы судов. К этому нужно добавить практически отсутствие свободного времени, чрезвычайно короткие стоянки судов, препятствия, чинимые иммиграционными властями портов захода судна для отдыха моряков на берегу, криминализация обстановки во многих портах мира, процветание пиратства. Отток выпускников морских ВУЗов России из российских судоходных компаний объясняется еще и упразднением ранее существовавших во многих морских ВУЗах военных кафедр, в связи с чем такие выпускники сразу после получения диплома подлежат призыву в ряды вооруженных сил, что также усугубляет дефицит морских специалистов. Это же является и причиной повышенного оттока выпускников в иностранные судоходные компании (не нужно становиться на воинский учет в военкомат и ожидать повестки, легче прятаться от призыва до достижения 27-летнего возраста). В результате морской флот России не получает выпускников, а армия - потенциальных военнослужащих.

В дополнение к реализации пунктов 1.4-1.6 необходимо:

4.1. развернуть крупномасштабную кампанию в СМИ, направленную на повышение престижа морской профессии;
4.2. добиться снятия необоснованных ограничений (открытие визы) посещения моряками портов захода судна или ввести электронное уведомление и открытие визы (maritime crew visa - MCV), как это сделано властями Австралии;
4.3. принять более решительные меры по пресечению деятельности пиратских группировок в районе Африканского рога и Юго-Восточной Азии.

 

ДМИТРИЕВСКИЙ ВЛАДИМИР ДМИТРИЕВИЧ

ДИРЕКТОР ФИЛИАЛА ОАО "МУРМАНСКОЕ МОРСКОЕ ПАРОХОДСТВО" В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Предложения в итоговую Резолюцию:

1. Решение стратегической задачи - возрождение Российского флота, невозможно без разработки и реализации эффективной государственной кадровой политики, направленной на подготовку морских специалистов и закрепление их в российских судоходных компаниях, оперирующих судами под российским флагом, таких как Мурманское морское пароходство, Северное морское пароходство, Дальневосточное морское пароходство и других. В настоящее время сложилась практика, когда подавляющее большинство выпускников морских учебных заведений уходят на работу в иностранные компании или на суда под иностранным флагом. Учитывая существенные средства, направляемые из государственного бюджета на содержание и развитие специализированных морских учебных заведений, такое положение дел явно не отвечает государственным интересам России и не способствует повышению привлекательности российского флага. Необходимо на государственном уровне, в том числе законодательно, сформировать систему мер, обеспечивающих соблюдение баланса интересов российских судоходных компаний, подготовленных специалистов по морским специальностям и государства в области подготовки персонала для морских судов, плавающих под флагом Российской Федерации.

2. В настоящее время практически разрушена система подготовки специалистов по профессиям рядового состава экипажей морских судов - матросов, мотористов, электриков, токарей, сварщиков, также совмещенных специальностей (например -токарь-кладовщик-моторист, моторист-электрогазосварщик и т.п.). Вместе с тем от качественной подготовки рядового состава в большой степени зависит обеспечение безопасности мореплавания, эффективности работы морских судов. Учитывая это, а также проводимую широкомасштабную реформу образования, необходимо в обязательном порядке обратить самое пристальное внимание на вопрос организации подготовки квалифицированных специалистов рядового состава морских судов, разработки для этого образовательных стандартов и создания учебно-производственной базы."